到昨日为止,以两税合一为标志、新的《中华人民共和国企业所得税法》已实行一个月。就在很多人还在为深圳丧失了15%企业所得税率这一最后的优惠政策而担心“特区不特”之时,深圳市科技与信息局却从“两税合一”中发现了深圳高新科技产业发展的新机遇。
“最近深圳一些外资先进技术企业纷纷申请高新技术企业认定。这是‘两税合一’后出现的新形势,”深圳市科技与信息局局长刘忠朴日前表示,深圳应抓住这一变化,在坚持自主创新的同时,制定引导、支持、推动外资企业技术研发本土化政策,逐步实现外资技术研发本土化,从而提高深圳的技术创新能力。
旧税制曾阻外企技术本土化
深圳市外资高新技术企业(含港澳台、中外合资)2006年的数量为436家,不到全部高新技术企业的三成(29.30%),但产值却占到了七成。这些外资高新技术企业大多数从事制造业,它们的技术大都来源于境外经济和技术势力雄厚的母公司,深圳只是产品的加工制造基地,很难产生技术的溢出效应。
其实早在2000年前后,深圳市政府就有意启动外资企业技术研发本土化进程。当时,深圳和全国不少城市都曾试图大力引进跨国公司的技术研发机构,“但主要是由于当时外资企业所课税等享受超国民待遇,研发本土化的动力不足,因此大多数城市的收获都不大。”深圳市科信局规划处副处长林雄表示。
1994年起,我国为吸收外资发展经济,规定外资企业在经济特区的税率为15％,在沿海开放城市的税率为24％,而内资企业的统一税率为33％,内资企业所得税大约是外资企业的两倍。而且外资企业在低税率的基础上还享有“两免三减半”和行业特殊减半优惠政策,再加上税前扣除标准和退税的优惠不同,综合起来,外资企业实际税负为11％左右,内资企业综合税负在20％—24％,是外资税负的两倍有余。
“而且当时一些技术雄厚的跨国公司担心中国的知识产权保护。”林雄认为,知识产权问题是这些外资公司不愿将研发机构迁入中国的另一原因。
多数外资高新企业难达标
不过,“两税合一”或许将改变这种状况。“新的税法规定,内外资企业从今年1月1日起统一征收25％的所得税税率,并以产业为导向的‘普惠制’取代了以区域为导向的‘特惠制’,高新技术企业可以无限期地享受15%的税率。这使得去年就有很多外商开始咨询关于高清技术企业认定的情况。”深圳市科信局一位负责高新技术企业资格认定的人士告诉记者。
据介绍,深圳市科信局2007年5月对2002年发布的《深圳市高新技术企业认定和考核办法》进行了修订,出台了新的认定和考核办法,对高新技术企业所从事的行业、所要求达到的技术标准等方面都有具体的要求。
新的《认定和考核办法》对研发投入和从业人员学历要求较为严格。如目前深圳外企最关心的生产型高新技术企业认定时,被要求每年用于高新技术及其产品研究开发的经费支出应当占企业当年总销售收入的1%以上,具有大专以上学历的科技人员占从业人员总数的8%以上,其中从事高新技术产品研究、开发、技术服务的科技人员应占3%以上。
“深圳很多外资企业以现有企业资质,还很能达到深圳市高新技术企业的认定标准。”一位业内人士表示。以富士康为例,尽管富士康近年力主向“科技型企业”转型,但富士康的代工特性决定了其员工人数中超过90%依旧为劳动密集型的流水线工人,同时,以其一年450亿美元的销售计算,研发成本比例也是微乎其微。
而深圳科信局的一位人士介绍,去年富士康下属的三个企业申请认定,结果只有一家达到深圳的标准。
产业税收优惠或吸引外企
不但深圳的标准难以达到,而且国家还将出台高新技术企业的统一认定标准。届时,深圳外资企业更是难以达到国家标准。
“与过去由各地方自行认定高新技术企业的相对较宽松的标准相比,国家新的标准要严格许多。”林雄认为,国家标准当中研发投入占总销售收入的比例,以及研发人员占总员工的比例将成为很多深圳外资企业申请认定时难以逾越的两道“坎”。
而记者从有关人士得到的消息是,在研发人民厂方面,国家的标准可能最低也要达到3%,大专学历的员工要占员工总数30%,其中研发人员要占10%。这将使得一些外企将其研发部门迁入国内,通过高新技术企业资格认定,这样才能享受税收优惠,保持竞争优势。
“最近一些深圳外资先进技术企业纷纷申请高新技术企业认定就是这种变化的反映。”深圳市科信局局长刘忠朴在2008年深圳市科技系统工作会议上指出,在这一形势下,深圳要抓住这一变化,因势利导、制定引导、支持外资企业技术研发本土化政策,引导和支持外资企业增设研发机构,增大研发投入,逐步实现技术研发本土化。
“而且目前我们国家的知识产权立法较之2000年已经完备了许多,深圳在知识产权执法方面也要比全国其他地方好得多,加上良好的高科技产业发展环境和氛围,深圳完全有可能抓住这一机遇。”深圳科信局有关人士表示,目前包括深圳在内全国大部分城市暂时还没有关于引导外资机构研发本土化的新的具体政策出台,深圳科信局将会对外资企业进行调研,再根据实际情况制定相应的对策。
本报记者 凤飞伟
|
