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去年“两会”相关提案未落实,代课教师工资仍不到在编教师1/3
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委员再次呼吁教师同工同酬 |
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南方报业新闻 时间: 2008年04月09日 来源: 南方日报 |
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作者：
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本报讯 继在去年“两会”提出《关于在我市教师队伍中实行同工同酬、同等待遇的建议》后,政协委员杨一平今年打算再次就此问题提交建议。该建议草案在其深圳新闻网的博客上贴出后,即获得超高关注度,短短几日已有1.6万余人点击阅读,超过2700人回帖,两项数据均创下其本人博客和该网站之最。
据了解,全市目前共有教师6万余名,其中代课教师有8000—1万名,占教师总数的15%左右,他们许多都是具有较高职业水平的优秀教师,但工资待遇、社会保险,到职称评定、业务培训等各种评优活动,均无法与正式在编教师享受同等待遇。本报曾以《代课老师呼唤同工同酬》、《代课教师:去难留亦难》等为题做过多次深度报道。
人事局
人员经费非财政拨款致代课教师待遇不高
对于去年的“深圳教师实行同工同酬、同等待遇”提案,市人事部门曾于去年8月对此答复,表示产生这种用人方式的原因有二:一是在学校教职工编制相对不足的情况下,聘用代课教师可缓解教学力量不足的矛盾；二是学校拿出适当比例的空编用于聘用代课教师,有利于搞活学校内部的用人机制,还可避免今后因生源萎缩而带来的教职工分流压力。“目前,代课教师的人员经费由其聘用的学校自行筹集,而不是由市、区财政统一核拨。因此出现了代课教师同工不同酬、待遇不对等的问题。”
该答复表示,自2003年至今,深圳已有近2000名代课教师转为正式教师。而有关部门已启动了事业单位临聘人员管理有关政策的调研,将在这一基础上,争取早日出台相关政策,逐步实现同工同酬。
委员
工资缺口应由区财政拨款
尽管受到了相关部门的重视和回应,但杨一平表示,由于上述问题是由深圳户籍严重倒挂的特殊原因造成的,且解决这一问题除涉及市人事、教育、财政这三大职能部门外,还涉及到各区地方财政等,因此在解决这一问题上政策不一,导致各区之间的代课教师待遇不一。对此,杨一平提出了6点较为具体的建议:
其一,从现在起,在代课教师同工同酬问题未彻底解决前,一律冻结在册代课教师以外的教师调入各校,同时按现有代课教师名册对全市的代课教师实施冻结,禁止任何学校以重新签订劳动合同的名义,辞退现有的已连续工作若干年以上的代课教师。
其二,从现在起,全市各校的在编教师招聘只能从现有的代课教师群体中公开招聘。
其三,由市人事局、市教育局出台统一的政策,对已连续担任若干年以上的代课教师,可享受在公开招聘中免试的待遇,并以担任代课教师工作的年限为依据,将已长期为深圳教育事业作出贡献的代课教师直接吸收为正式在编教师。
其四,对于暂不能招聘为在编教师的代课教师,应为其专门建立详细的档案资料,为其将来晋升为在编教师做好书面资料,鼓励其安心在岗工作。
其五,市里应出台统一的政策,按照统一的标准核定代课教师的最低工资标准和岗位津贴,其具体标准不得低于同岗在编教师的基本工资及岗位津贴,实施完全意义上的同工同酬。学校的工资缺口,应由各区财政拨款,优先给予解决。
其六,打破教师队伍中的“大锅饭”制度,对于在编教师中个别已不能胜任教师岗位工作的人,应取消其固有的岗位津贴,将这部分资金补贴给能胜任工作岗位的代课教师。
教育部门
试点区雇员制缩小待遇距离
据了解,深圳各区人事、教育部门近年也对临聘人员的规范管理作了不少探索。宝安、盐田等区出台了临聘教师的管理办法,宝安、南山在代课教师薪酬待遇方面作出了相应调整。福田区的大部分代课教师都已纳入雇员管理,薪酬也按雇员管理规定进行了规范。
去年因深圳曝出许多代课教师遭辞退一事,深圳市教育局新闻发言人、副局长李长弓在回应媒体时曾透露,将尽快全面实施教师雇员制度,该制度如能成功实施,不在编的教师们通过招聘考试,将成为市教育局正式聘用的雇员制教师,并称届时代课教师这一词将在深圳消失。深圳目前正在福田、盐田两区试点。
记者昨日联系盐田区教育局时,该局工作人员说:“盐田已经没有代课教师了。”据其介绍,自盐田教育局开始人事改革以来,盐田区的教师根据岗位分类主要有职员、雇员和临聘教师三类。
另据记者了解,香港的代课教师比例非常小,但遇到正职教师生病、休假,学校也请代课教师来暂时教学。但他们与正职教师薪水差距不大,只是没有带薪假期,也不享受其他福利。
委员对话
“去年提案几乎落空”
杨一平认为考试入编、雇员制年龄限制不合理
记者(以下简称“记”):您去年递交了代课教师同工同酬的提案,并得到有关部门的书面答复,今年为何再次提这个建议?
杨一平(以下简称“杨”):因为去年这个提案虽然引起了政府部门的重视,但由于主客观等种种原因,提案并没有得到落实,广大代课老师对此并不满意。
这主要表现在几个方面:第一,目前深圳市有8000—1万名代课教师,他们长期被聘用,坚持在教育一线,但工资还不到正编老师的1/3。当时我希望即便暂时解决不了编制,也可以先解决同工同酬问题,但是市教育局、人事局告诉我这个很难实现,因为代课教师的工资并不是由财政拿出来的,而是由学校自己解决的,学校的这笔钱哪里来,他们也不知道。第二,每个区代课教师的待遇也是不一样的,我和代课教师面对面交流时发现,盐田区的代课教师待遇最好,大约是5000—6000元/月,但座谈的其他区代课教师听到这个数字后,嘴巴都张大了,说如果我们也能拿到这么多也就满足了。
正是由于市、区两级的政策不一,各学校自行其是,教育局也管不了,所以导致我们这个提案几乎是落空的。
重庆按岗定编深圳按编定岗
记:也就是说,您并不满意教育、人事部门给您的答复?
杨:他们强调的还是编制的问题,这又涉及到政策问题,解决不了。所以今年我的一些提法也改变了,比如要求冻结在册代课教师以外的教师调入各校等。
深圳的情况和其他城市不同,深圳是一个人口严重倒挂的城市,老师的编制基本上是按照户籍人口和常住人口来的,没有包括大量的外来人口,这样,编制显然不够,而入编又强调每个老师要进行一系列的考试。我们都知道,谁最能够对付考试呢?当然是刚毕业的大学生,长年累月在讲台上的老师怎么比得了,这样就成了年年都有新老师入编,但老的老师又没有解决,被一些很不合理的考试制度和年龄关卡限制,要他们当一辈子的代课教师。
另外,这次我再拟这个建议还因为,有网友告诉我,省委书记汪洋此前在重庆市委书记任期内,把代课教师的问题全部解决了,强调以后不再招代课教师,全部按岗定编。深圳为什么做不到?深圳是按编定岗,明明就有需要、有缺口。其实,全世界都有代课教师,但都是短期的,比如谁生孩子、请假,他就过来代下课,而我们的代课教师是一代就是几年,完全不是一个概念。
层层设卡貌似公正,实则极不公正
记:那您觉得现在阻碍代课教师转正的最大症结在哪里?
杨:现在矛盾的是,有人跟我说,学校有大量空编,空编可以领空编费,可学校宁可拿空编费对付代课教师,也不愿意拿出来。其实,有很多代课教师是被考试考下去的,一个学校既然能够留人留5—6年,足以证明他们是可以胜任这个工作的,那为什么不直接招进来呢?还要把万恶的应试教育搬到招聘制度(通过即可入编)上来。层层设卡,表面上是貌似公正,实际上是极不公正。
所以我觉得要先消化掉现有的。当然,也有个别人向我抗议说这样有点“一刀切”,会让一些新的优秀老师进不来。
记:现在深圳已在福田、盐田两区试行教师雇员制度,并希望以此来解决问题,您对这一做法怎么看?
杨:福田等试点地区确实搞得不错。但是,年龄大的代课教师轮不上,因为吸收的过程中进行了40岁“一刀切”的做法,而这个年龄段的人是压力最大、最尴尬的年龄。这次福田区就有10位教师存在超龄问题,福田教育局还到市里来争取,结果反倒受了批评,这就是思想不够解放,应该灵活性和原则性相结合,不过后来我特地为此和政府官员交换过意见,他们表态会妥善处理,也算是个姿态。
会场连线
代课教师普遍高压力低收入
政协委员、高级教师朱克恒认为提高待遇比较务实
深圳市代课教师的薪酬与编制问题一直是市民议论的热点之一,对于代课教师与在编教师同工同酬的建议,深圳市政协委员、高级教师朱克恒也告诉记者,目前深圳教师分为三类:一类为职员,也即通俗所言的在编教师；第二类为雇员,即通过招聘程序录用的教师；第三类即临时性的代课教师。
朱克恒表示,深圳市代课教师群体目前普遍面临着高压力低收入的境遇,这也是一种教育不公平的表现,但他坦承,代课教师从产生到发展为一个庞大的人群,个中原因相当复杂,“尽管社会上关于代课教师与在编教师同工同酬、转为在编教师等的呼声很高,但一次性将所有代课教师转为职员或雇员肯定不现实。”
朱委员认为,对待代课教师现实境遇问题,比较务实且现实的做法是提高代课教师们的收入,在薪资上实现与在编教师的同工同酬,“政府应该承认代课教师这一群体的存在,在财政上加大对其薪资的投入,同时,对于符合调入条件的代课教师,通过考评给予转正。”
在自己的博客中,朱委员也提出,“深圳的教育投入应该偏重于教师的工资待遇”,建议政府对教育的投入在总量控制的条件下,压缩和严控硬件的建设,增加软件建设,尤其是增加教师的薪金和福利。
个案调查
宝安区一小学刘老师:薪水只够糊口
老家在湖南的刘老师来深圳已经7年了,身份一直都是代课教师。5年前,他从另外一所学校换到了现在所就职的学校。记者问及他现在的情况时,他非常干脆地回答了“不好”,而“不好”则体现在每个月的薪水只够糊口。
与其他代课老师不同,擅长写作的刘老师在学校办公室工作,每个月的工资、补贴在扣掉社保之后平均只能拿到2500元,比其他教学的代课老师拿到的4000元要少,相比在编的老师平均拿到的5500元更少。加上老婆目前怀孕呆在家里,每个月拿到手的工资只能养活家人。
与在编老师相比,学校的代课老师岗位津贴只有他们的一半,也没有年度考核奖。他告诉记者,在2007年宝安城市化之前,平均每个月他能拿到4000元,而在城市化之后工资是一年比一年少。
“为什么今年代课老师的反应那么强烈?因为在物价飞涨的情况下,代课老师的工资和待遇一年比一年差,代课老师也不受社会重视。”刘老师无奈地说。
他指出,现在代课老师工资低,工作很不稳定,又不是正式编制。因此,他们的心理压力很大,很压抑,感觉到社会很不公平。因此,刘老师希望在自己年轻的时候能多挣一点钱。因此,作为市作家协会会员的刘老师只能在业余时间靠写作和做家教来增收。
“每年各区都有招调考试,通过招调代课老师可以转正,但是这个考试比考研究生还要难。”刘老师说,去年宝安区有10—15个语文教师招调的名额,但是最后全市参加考试的老师就有上千人,录取的比例仅1％。“我在学校呆的5年期间,学校通过招调的老师也只有3—4人。”
对于政协委员提出的代课老师同工同酬的提案,刘老师最后感言,“政府控制在编名额比较严,但是我们希望社会能更多关注这个群体,能够真正重视代课老师。”
福田区某小学老师:更重要的是有转正希望
自从4年前来到深圳,王林(化名)一直在福田区的一所小学任教。
尽管有工作经验和相关职称,王林刚来深圳的时候,和其他没职称的人一样,标签是个“代课教师”,每月工资1500元,除了学校配置的一间单身宿舍外,没有任何其他补贴和收入。
2005年,福田区试行教师雇员制,通过“入职”考试,王林成为一名雇员,问起“雇员制教师”与“代课教师”的区别,王林脱口而出:“差距大了,物质上就有很大区别啊。”
他给记者算了一笔账:成为雇员制教师后,王林的年薪去年7月又进行了一次调整,现在是6万。
这个待遇,在雇员教师里面,是最高的一个档次了,因为他拥有中级职称。据他介绍,雇员制老师在待遇上分为刚毕业没有任何职称的、初级职称的、中级职称3个档次。前两者的待遇基本上相同,月薪是3000多元,而初级职称与中级职称每月相差1000元左右。
对于杨一平委员的提案,王林认为合理又合法,说出了自己的心声。同工同酬很重要,“我和其他人做一样多的工作,甚至比在编老师干得更多更好,当然希望有一样的待遇。”王林觉得,改善未在编老师的待遇,提高工资是最基本的,也是最实在的尊重。
不过,王林觉得还有比“提高工资,实现同工同酬”更重要的事,即给予雇员制老师转正的希望。他提出可以以工作年限为依据,让代课教师免试转正。“既然大家(未在编老师)来了这么长时间,政府应创造一个机会让大家分批进来,然后再全部进来,留一个希望给大家。”
这样的操作,当然需要一整套政策,制订具体的一些门槛和条件,让符合条件的老师先进来,逐步解决这个问题。“假如有这么一个政策,今年进不来,我可以等明年,终究还是有一个希望。”
对于王林和他的雇员制同事们来说,有了这个希望,也就有个盼头。不会像现在这样没有安全感,忧患意识强烈。“这么一来,让教师有了归属感,也就能有效地稳定教师队伍,保证师资队伍的水平。”
●网友顶帖●
这是温暖人心的提案!坚决拥护“打破教师队伍中的‘大锅饭’制度”,我们需要真正敬业的好老师!
——编外教师代表Anan
记得去年重庆市政府一次性将一万代课教师转为正式教师,我佩服政府的责任感,希望处于改革开放前沿的深圳也能拿出这份勇气,效仿重庆的做法,不要让社会矛盾激化了。
——匿名网友
代课教师是一个沉重的精神枷锁。特殊的身份让他们自卑、压抑,心情都不愉快的教育者怎么去愉快教学?这样的教育效果又谈何“优异”?代课教师的心理已经快到了扭曲的程度了! ——匿名网友
专题撰文 本报记者 张玮 向雨航 佘锦 吴永奎
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