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巴厘会议：“后京都”时代路线图
21世纪经济报道 2007-12-14 11:19:05
巴厘会议：“后京都”时代路线图
减排共识并不意味着此次会议必能带来成果，其关键仍是美国的取态
时评
特约评论员 陈永杰
12月3日至14日，联合国气候变化框架公约192个签署国的代表在印尼巴厘岛召开联合国气候变化会议。主要目的是就如何延续将于2012年到期的《京都议定书》制定出一份路线图。联合国气候变化大会12月11日发布会议决议草案，要求发达国家在2020年前将温室气体减排25％至40％。这一草案被提交部长级会议讨论。
不久前联合国的跨政府气候变化专家小组出版了第四份气候变化评估报告，指出人类活动是导致全球暖化的最主要原因，正是为巴厘会议铺路。今年以来，从欧盟峰会到Ｇ8峰会，都把减排列为核心议题，甚至连诺贝尔和平奖都为全球抗暖化背书，而矛头均指向美国这一排污大国。曾与布什政府一道拒不通过《京都议定书》的澳大利亚霍华德政府上月在大选中落败，选民不满政府在抗暖化上的消极态度是重要原因。然而，国际社会的减排共识并不意味着巴厘会议必能带来任何成果，其关键仍然是美国的取态。
要检验会议将给出的这份“后京都”路线图是否有实质意义，有三个方面需要关注。首先，要看它给出的是全球性的硬性指标还是外交辞藻。3月的欧盟峰会定下了欧盟到2020年减排20％的目标，是一项实质成果，但Ｇ8峰会却乏善可陈，原因是为了把美国留在联合国框架内讨论减排，欧盟放弃“两个摄氏度”和2050年前减排50％等硬性要求。巴厘会议的成败因此很取决于192个签署国是否能妥协出一个明确具体的减排目标而不是大而无当的外交辞藻：有否使用温度、排放量和大气碳浓度等科学术语将是关键。
其次，发达国家有否作出进一步的表率。欧盟已表明到2020年把废气排放总量在1990年的基础上再减20％。美国一直坚持“自愿”原则，不接受硬性指标。比较期待的是澳大利亚，工党领袖陆克文凭“2050年减排60％”的气候政纲击败霍华德，当选后更随即宣布会通过《京都议定书》。谈判至今比较暖昧的是日本和加拿大，上周五联合国官员指日加两国为“最不合作国家”。
最后，发展中国家是否参与。《京都议定书》的“普遍但有所区分的责任”原则清楚说明发展中国家并非减排的主要对象，但这也成了过去几年布什政府拒绝加入有关协议的借口。6月的Ｇ8峰会上，美国一方面不接受硬性减排指标，另一方面却成功把中国和印度等国“拖下水”，使发展中国家陷于不利的谈判处境。现时，虽然这些发展中国家不愿意接受与其发展水平不相适应的减排要求，但为了防止美国继续瘫痪谈判，在某些特定的行业或部门设下排放上限也是可能的。联合国官员近日称赞中国态度积极，若谈判朝着此方向发展，美国将失去拒绝参与的最后理由。
从博弈的角度看待减排谈判，发展中国家与美国似乎正处于一个“囚徒困局”之中，双方都希望对方在减排上比自己作出更大的让步。然而，博弈论中的“囚徒”游戏只玩一局；现实中，从《京都议定书》开始，全球减排谈判已进入第二轮，以后还会继续进行，使博弈失去了最基本的条件，也解释了何以欧盟甘作表率。从当前的形势看，最重要的是参与这份路线图及其“游戏规则”的制定，以防止将来更大的损失。
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