| 2008年03月04日
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农工党提案：开征环境税条件成熟
21世纪经济报道 2008-03-04 14:40:05
本报记者 王世玲 北京报道
农工党提交全国政协的提案三分之一涉及环保对策。其中包括节能减排、生态补充、绿色贸易、污染物排放交易等方面
其中，针对目前缺乏解决资源环境代价过大的财税机制，农工党提案——《关于我国开征环境税的建议》指出开征环境税条件成熟，应该尽快制定实施。
严峻态势倒逼环境税出台
该提案指出，环境形势严峻的状况没有改变，需要创新新机制来改善环境问题。
“从根本上说，很多地方通过增加GDP来增加税收，就需要上项目，尚未形成遏制粗放增长的税收调节机制。”农工党有关人士分析，“如果不从税收激励和约束机制方面出台政策，很难从根源上抑制高耗能，高污染行业增长势头。”
而现行税种缺少针对污染、破坏环境的行为或产品课征的专门性税种，即环境税，它的缺位限制了税收对污染、破坏环境行为的调控力度。
开征环境税更迫切的理由是，现行排污费制度已弊端重重，亟待改革。
如缺乏强制性，难以征收到位，协商收费是普遍现象。收费过程中地方保护主义严重；再如环保部门没有专门的征收队伍，执法和排污费的征收属于同一部门，大量收费工作影响正常的环境监督与执法。
更严峻的是，由于对使用通过排污收费筹集的环保资金，缺乏有效的预算约束机制和监督考评制度，资金挪用现象突出，资金使用效率低下。
“条件已经成熟”
之前财政部有关人士指出，将排污费改为税收，从理论上看虽然具有一定可行性，但实际操作难度很大。排污费的征收技术性很强，需要大量专业技术人员亲临现场，对企业排放的各种污染物进行分析和计量。我国现行的“纳税人自主申报、税务机关重点稽查”的税收征管模式，并不能适应这种需要。
“开征环境税具备了基本可行的条件。”该方案认为，条件已经成熟了。
农工党有关人士称，上述排污收费制度施行为开征环境税奠定了技术基础。因为，该制度已经建立了一套比较完善的征管体系，包括收费对象、征收范围、计费标准、征收环节等。
而湖北等省还实行了税务部门代征排污费的改革。
为此，该提案建议，按照税收的模式进行改革，适度扩大其征收范围，提高征收标准，并纳入税收制度体系，增加课征的“刚性”。
农工党还指出，正在进行的税收政策调整为开征环境税提供契机和空间。
目前所得税改革减少税收收入近千亿，增值税转型在一定程度上减轻了企业税收负担，增加引入新税种的可接受性，为环境税的引入提供征税空间。
有此观点的还不在少数，此次“两会”上，新当选全国政协委员的财政部财科所所长贾康也表示要提交“开征环境税建议”的个人提案。
对于如何设制和推行“环境税”，贾康的提案中也给出了思路：一独立出台“环境税”，对特定生产经营主体征税，另一方面，对现行各种税制进行“绿化”。
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