在土地问题上，决不能犯历史性的错误

2006年01月26日

在土地问题上，决不能犯历史性的错误

南方周末　　2006-01-26 15:30:09

　　
　　■声音
　　
　　（温家宝总理2005年12月29日在中央农村工作会议上的讲话摘要。）
　　加强土地管理，是改革和发展进程中必须始终把握好的一个关键环节。这既关系到农业的发展和农村的稳定，又关系到工业化、城镇化的可持续推进。在土地问题上，我们决不能犯历史性错误。
　　要坚持土地基本经营制度不动摇。中国的改革首先从农村开始，而农村的改革又发端于土地承包。土地承包调动了亿万农民的积极性，促进了农村和整个经济的繁荣。承包地不仅是农民重要的生产资料，而且是农民最基本的生活保障。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，具有广泛的适应性和旺盛的生命力，有利于而不妨碍农业现代化的推进。在家庭承包经营的基础上，可以通过产业化经营等方式引导农民进入市场，可以在土地承包经营权自愿、依法、有偿流转的基础上逐步扩大土地的经营规模。这是一个渐进的过程，不能不顾条件强制推行。稳定农村基本经营制度，保护农民的土地承包权益，是党在农村的基本政策，是国家宪法的规定，是一项必须长期坚持的方针。
　　要严格控制建设占地。近些年，大量农用地转为非农用地，不仅为工业和城市发展提供了土地资源，而且通过土地征用和出让，为城市建设筹集了大量资金，这是一些地方城市建设之所以能快速发展的一个重要原因。但这也是以对农民补偿偏低、牺牲大批良田为代价的。如果不清醒地看到这一点，就会盲目圈占耕地，使投资规模膨胀和投资结构失衡，并产生大量失地农民，给农村和整个经济社会的可持续发展和稳定带来严重的问题。因此，我们在宏观调控中启用了土地和信贷两个“闸门”，其中土地这个闸门对抑制部分地区、部分行业投资过热具有釜底抽薪的作用，既控制了投资的盲目过快增长，也保护了最珍贵的土地资源，效果是显著的。但我们也必须看到，现在固定资产投资反弹的压力仍然很大，一些地方占用土地的冲动仍然十分强烈，保护耕地特别是保护基本农田的任务仍然十分艰巨。
　　特别需要指出的是，一些地方违法征占农民耕地，不给农民合理的经济补偿和生计安置，引发农村群体性事件，仍然是影响农村乃至社会不稳定的一个突出问题，必须引起各级党委和政府的高度重视。我们要长期坚持最严格的土地管理制度，严格控制建设用地的占用规模。严格执行耕地占补平衡制度，而且决不能搞账面平衡，必须做到面积和产能的双平衡。
　　要依法加强土地管理。无论是土地承包、流转，还是土地征收征用，我们都已经有了比较完备的法律法规。要充分运用法律手段管好土地，切实保障农民的土地财产权利。
　　（据新华社）
　　