“教辅”发行垄断：官办书刊公司幕后操盘

2007年10月04日

“教辅”发行垄断：官办书刊公司幕后操盘

南方周末　　2007-09-30 11:30:40

　　■解密
　　□严安国
　　对垄断带来的高价，不少学校颇有怨言，就壮胆从我们这样的公司征订。但A公司在各学校设有“情报员”———一般是学生或者老师，能立刻得到消息。于是打击来了，通过职能部门组成联合调查组，下来检查，先扣押产品……
　　一个新的学年到来了，我们与A公司的争斗又开始了。我是做中小学教材辅助用书发行工作的，公司代理了北京几家出版社的教辅用书。产品质量不错———这是国家一级出版社的正规产品，在市场上颇有口碑。
　　做生意就会遇到竞争，按理说应该公平公道，谁的产品质优价廉、赢得客户认可，谁就能赢得市场。但某省的教辅市场不是这样，因为这里存在不公平竞争。
　　我遇到了最大的竞争对手———A书刊发行公司，被称为“地头蛇”。它是有关主管部门的下属企业，几乎垄断了该省全部教辅征订市场。
　　先叙述一下A公司的由来。中小学生用书市场，主要分为教材、教辅两大块。以前都由当地新华书店统包，近些年来中央采取改革，说要打破垄断，于是该省成立了A公司。A公司独家经营教辅，新华书店独家经营教材。从表面上看是打破了新华书店的垄断，但和电力行业的改革方式一样，把一根香肠切成了两段。他们两家的业务是不交叉的，其实还是没有竞争，学生们还是没受益。
　　由于教材国家还管着，新华书店之外的企业是不能涉入的，因此我们只能做教辅。但A公司的存在，垄断了市场，外人就很难再进入了。垄断的手法其实跟其他行业差不多，以行政命令开道，以行政管理封闭市场。主要有如下手法：
　　A公司包揽“推荐目录”
　　主管部门以所谓“净化中小学教学用书市场，保证他们能够按时用上优质、正版的读物，防止盗版伪劣书籍、音带对学生造成的危害”的名义颁发文件，搞了一个教辅征订“推荐目录”。这触犯了反垄断法第三十条、三十五条。当然，目录上全是A公司通过合作出版社包销的产品。所谓包销的产品也就是垄断货源，我们即便出价再高也从出版社进不到货。在搞推荐目录的同时，主管部门更是明确规定各教育局、各学校只能从推荐目录中征订，严禁学校从指定目录之外选书。这样推荐目录就成了指定目录，也就排除了我们这样的公司参与竞争的可能。
　　学生：买一本书多花2元钱
　　为防止基层出现“私订”现象，该公司通过让利的方法，让教育局、学校尝到点甜头。当然了，利润是非常小的———一般，他们给教育局是八五折结算，教育局给学校九折左右，到学生手中就全价了。在我们这一行，都知道现今教辅的成本价一般在二五折左右，品牌产品不会高于三折。因此，如果我们放货给学校最多五折，即便学校加一些费用，到学生手中也就是六折左右。可以说，市场失去了竞争，受害最大的就是消费者，在我们这行就是学生，本来半价就可以买到的，现在非要全价才能买到。
　　这个市场是巨大的。一般而言，每门课目———包括主课和副课共七八门———需要一本教辅用书，每本书的价格为5-6元。而中国的中小学生总数是2.2亿。
　　因为垄断带来的高价，不少学校有怨言，就壮胆从我们这样的公司征订。但A公司在各学校设有“情报员”———一般是学生或者老师，他们能立刻得到消息。于是，打击来了，通过有关部门组成联合调查组，下来检查。先扣押产品，回头研究研究是否是盗版或不正规产品，再让学校领导停职，回头查查你有没有接受商业贿赂。这番折腾，学校也不敢再外订了。请领导编书，调动订购积极性
　　对这种明目张胆的垄断，地方教育局还是会有意见的，难免私下外订。为安抚军心，A公司组织各地方的教育局领导编写教辅，然后在当地出售。当然卖得越多，这些领导得到的稿费就越多，这样地方的积极性就提高了。
　　在该省做教辅征订的同行都碰得鼻青脸肿，现在很多人已经很无奈地撤退该省。而我们则还在苦苦煎熬中，盼望着垄断打破的那一天。
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