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[南周快评]空中管制何妨对乘客有补偿
南方周末 2007-11-29 11:25:14
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□笑蜀
由于空中管制的原因，近两个月来，广州、深圳至上海、北京的部分航班延误已是家常便饭，而乘客往往得不到任何补偿；加上空中管制的特殊性，相关信息绝对非对称、不透明，不免引发旅客与航空公司之间的尖锐对抗中。
空中管制的必要性毋庸置疑。任何国家都可能遭遇紧急状态，都会采取紧急措施来充分保障国家利益，为此而不得不对部分乃至全体公民的个人权益作出相应限制。但这只是问题的一个方面。问题的另一个方面同样不容忽视，那就是国家对个人权益的这种限制不是无限的，也不是无偿的。譬如，公民有义务应召入伍，抵御外敌。但一旦公民履行了这个义务，那么国家肯定会给予很高礼遇，这种礼遇不止是精神上的，也是物质上的，包括不菲的津贴，包括退役后的就业安排，等等。
来而不往非礼也，这是个人交际的一般准则，也本来是公民与国家关系的一般准则。国家是属于公民的国家，而不是凌驾于公民之上的国家。因此，国家与公民在对权利的保障与对义务的承担上应该是对等的。公民有义务在紧急状态下为了国家利益牺牲自己的部分权益，但国家对公民个人权益的牺牲应该给予相当尊重，物质上有温暖，精神上有体贴，这样来让公民从心底里感到亲切，感到安慰，从而强化公民对国家的认同，强化公民与国家在精神上的血肉联系。这样一来，但凡国家遭遇危难，公民自不难前仆后继，为国挺身赴难。
这一切，何妨从空中管制开始。空中管制造成的航班延误，无告知、无补偿一直是惯例。由于空中管制属于不可抗力，而非航空公司的责任，要求由航空公司补偿乘客损失确实于法无据。但空中管制既是国家行为，为了体现国家对公民的尊重，何妨制定相应规则，确保公民牺牲部分权益之后，能得到来自国家的问候和补偿呢？
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