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[时局]巴厘岛气候变化谈判 中国的收获与压力
南方周末 2007-12-20 09:53:15
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北京观察
□本报时局观察员 邓瑾
过去一周，全球目光都集中在印尼巴厘岛，联合国气候大会在最后一天，终于迫使美国妥协，签署了《巴厘岛路线图》，在共同福祉面前，人类的理性暂时超越了对短期利益的争执。
《巴厘岛路线图》为今后气候变化谈判指明了方向、设定了时间表，谈判实质性地启动了政府间的后《京都议定书》谈判，即商订《京都议定书》在2012年到期后各国在减少碳排放上的责任和义务。
这样的进展来之不易！可以说，美中两国——最大的两个温室气体排放国——都是带着前所未有的压力与会。
中国——全球第二大温室气体排放国，可能很快超过美国成为第一大排放国——西方人一直认为，如果中印等国不减排，他们的努力将毫无意义，这样的压力对中国来说已持续很久。
在经济起步阶段，减排通常是以发展为代价。因此，对没有完成工业化的国家来说，气候谈判的实质乃是为发展而战，合理的排放权意味着合理的发展权。
所以，中国的底线非常明确，不接受强制的“量化”减排，要一步步来，这也是所有发展中国家的基本立场。
而对西方国家来说，让中国等在《京都议定书》中没有减排义务的大国，也和发达国家一样实行强制的量化减排，是他们的诉求。
双方的谈判和较量几乎是底线与底线之间的冲突，尽管如此艰难，我们最终还是迎来了一份路线图，路线图把所有国家都纳入其中，负有“共同而有区别的责任”，即发达国家将承担起量化减排责任，而发展中国家虽然不必承诺量化减排，但也要积极采取措施控制排放增加，乃至减排。
这是一个双轨制，显然，以中国为代表的发展中国家是赢家，因为其底线得以坚守。同时，在外交上，中国还没有让自己像美国那样成为谴责对象，且一改过去“Mr.No”的做派。
但这种姿态的背后，并不能掩饰中国可能面临的巨大压力，此间观察人士大都认为，路线图将对中国产生巨大影响，中国的减排、降低能耗等政策，可能会在未来面对来自国际社会更多硬性约束。
事实上，中国之前已经提出，十一五期间，单位GDP能耗在2005年基础上降低20％。不久前，中国决策层更是将节能减排等要求纳入官员考核体系，并实行“一票否决”，还将相关数据统计权上收中央。
毫无疑问，中国在国家方案中明确坚定地规定了节能减排目标，因为这对中国来说是国家的内在需求，没有别的出路。而巴厘岛路线图及今后的气候谈判，将有力促进中国国内政策完成，也可以说是一外在机遇。
面对即将到来的“全球安排”，中国的目标应该是利用气候变化这场国际博弈，通过减排换技术，提高中国的核心竞争力和综合实力，使中国加速从污染型经济向绿色经济的转型。
这符合中国的国家利益，有利于中国民众的福祉，可以说，在一个正在降临的绿色经济时代，谁掌握了清洁技术，谁就控制了发展的制高点。可以想象，正在崛起的中国要想在这点上取得进展，难度何其之大。
巴厘会议在最后一刻峰回路转，毕竟让全世界都舒了一口气。但是，要想在2009年前达成一个全球性的公共政策框架，未来的谈判只会更加艰难，而对中国民众来说，压力越大，将会福祉越多。
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