深化改革,加快形成促进科学发展的体制机制

　　《决定》明确提出,要进一步深化体制改革,努力营造促进科学发展的制度环境。加快形成促进科学发展的体制机制,必须充分发挥市场配置资源的基础性作用,更大程度上激发企业和社会活力,切实转变政府职能,提高政府科学调控能力,将政府的工作重心转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来,着力构建有利于建设公共服务型政府、转变经济增长方式、环境保护和资源节约、促进区域协调和城乡统筹发展及社会和谐的体制机制。

　　当前,我省正处于经济社会发展全面转入科学发展轨道的关键时期。实现科学发展,既具备许多有利条件,也面临诸多体制性障碍。因此,必须继续解放思想,大胆探索创新,以行政管理体制改革、财政和投融资体制改革、要素市场体系建设等为重点,统筹经济和社会事业改革,加快建立有利于推动科学发展的体制机制。《决定》提出,要着重抓好以下几方面工作:

　　一是要加快建立完善的市场经济体制机制。充分发挥市场和企业的作用,形成市场配置资源、企业自主发展、社会自治管理、政府科学调控的良好格局。进一步加强和完善经济运行监测调节、中长期规划、计划、产业政策、财政资金配置和用地审批等调控手段,建立与市场经济相适应的宏观调控体系。进一步深化财政体制改革,按照建立公共财政体系的要求,优化财政支出结构,财政支出重点向公共服务、公共产品、民生保障等倾斜,完善政府购买服务制度。进一步落实企业投资决策权,改革政府投资管理方式,完善政府投资项目决策机制和审批管理制度。

　　二是要规范和发展要素市场,完善现代市场体系。建立多层次资本市场体系,进一步完善公共产品、公共服务和资源要素的价格形成机制。发展各类金融市场,形成多种所有制和多种经营形式并存、结构合理、功能完善、高效安全、城乡共同繁荣的现代金融体系。建立和完善政策性农业保险经营机制和发展模式,规范发展土地和房地产市场,建立统一、开放、规范、有序的城乡一体化土地市场。

　　三是要深化国有企业改革,促进多种经济成分融合发展。继续推进国有企业公司股份制改革,健全现代企业制度。优化国有经济布局,加快国有资产结构调整,推动国有资本进一步向基础领域和关键领域聚集,增强国有经济活力、控制力、影响力。深化垄断行业改革,引导社会资本参与基础设施建设,加强政府监管和社会监督。放宽市场准入,改善融资条件,破除体制障碍,创造公平竞争环境。加强中小企业服务体系建设,促进中小企业和个体、私营经济发展,做强做大民营经济。

　　四是要深化行政管理体制改革。稳步推进政府机构改革,精简和规范各类议事协调机构及其办事机构,探索实行职能有机统一的大部门体制,理顺部门职责关系,健全部门间的协调配合机制。大力推进政府管理创新,降低行政成本,提高行政绩效。继续清理和减少行政审批事项,进一步规范审批行为,建立和完善全省行政审批电子监察系统。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,理顺政府与市场和社会的关系,建立与国际接轨的营商标准和做事规则,建立政府主导、市场运作、社会组织协调和公民参与的公共服务机制。大力发展电子政务,创新电子政务服务平台。

　　五是要加快建设社会信用体系。加强企业信用体系建设,进一步完善企业信用记录。加快信贷征信体系建设,尽快建立金融业统一征信平台。探索建立个人信用体系。建立开放的信用服务市场和信用信息共享制度,促进政府部门信用信息的公开。建立健全信用监督和失信惩戒机制。

　广东省发展改革委供稿