拿搞经济劲头建设宜居城市

　　成“首善之区”,广州如何实现?省委常委、广州市委书记朱小丹日前在接受本报专访时表示,广州不但要同时打造“广州服务”、“广州创造”、“广州制造”三大品牌,还要拿出当年把经济搞上去的劲头建设宜居城市。

　　朱小丹表示,围绕“首善之区”的目标,广州市委、市政府已经提出了12个方面51条举措,下来还要进一步细化。将很快出台《关于加快发展现代服务业的决定》、《关于加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的决定》、“惠民66条”补充意见、《“花园城市”建设行动纲要》等一系列文件及配套政策,紧紧扭住建立现代产业体系和建设宜居城市这两个着力点。

　　朱小丹说,广州强调以现代服务为主导来建立现代产业体系,并非是要放弃工业,而是要以现代服务业尤其是生产型服务业的发展,来促进制造业的高端发展。

　　他表示,广州建设宜居城市,不仅要看生态环境如何,还要整体地看居民经济、政治、文化、社会生活的条件和品质如何,要让城市有亲和力、凝聚力,让市民有归宿感、幸福感,为此广州必须拿出把经济搞上去的劲头来抓。

　　省委常委、广州市委书记朱小丹接受本报记者专访,详解广州“首善之区”使命必达之路

“拿出把经济搞上去的劲头抓宜居”

　　在改革开放走过30年的背景下审视广州建设全省“首善之区”的全新目标,在面向世界、服务全国、立足大珠三角的多维坐标系里观照广州未来的城市现代化、国际化发展之路,是这次我们对话省委常委、广州市委书记朱小丹的初衷。

　　经过长时间的调研和思考,朱书记对广州建设“首善之区”的路径成竹在胸,为我们勾勒出了未来广州的模样。

　　建设“首善之区”,说到底靠发展模式创新

　　记者:广州要建设全省“首善之区”,在发展模式上需要破解哪些难题?广州将拿出哪些更为具体的目标以及更有说服力的举措?

　　朱小丹:广州要“努力成为我省建立现代产业体系和建设宜居城市的‘首善之区’”,是中央政治局委员、省委书记汪洋同志首先提出的,写进了省委、省政府《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》,体现了省委、省政府对广州的信任和重托,为广州新一轮发展确立了新目标,标明了新定位,指出了新路径,提供了新动力。这一新要求对于广州的发展蓝图具有承前启后、继往开来的意义。一是目标更高了,“首善”就是第一、就是最好,这要求我们要以排头兵意识在科学发展中创先争优。二是目标的支点更明确了,不仅要着眼中心城市综合实力和国际竞争力的提升,加快建立现代产业体系,而且要着眼城市的永续发展和人的全面发展,加快建设宜居城市,要求我们在这两个方面都走在全省前列。这一新目标的确立,充分体现了科学发展观的要求,完全符合广州的实际。市委九届五次全会对广州新一轮发展所作出的部署,全部是围绕这个目标来展开的。

　　建设全省“首善之区”,说到底要靠发展模式创新。当前,制约广州科学发展的难题不少,例如自主创新能力不强、结构性矛盾和粗放型增长方式亟待转变、人口资源环境压力加大、城乡区域发展不平衡、影响发展的体制机制障碍依然明显存在、收入分配差距继续扩大、全社会法治水平不够高、城市文化软实力不够强、化解社会矛盾促进社会和谐面临新挑战、城市发展国际化水平亟待提高,等等。创新发展模式,破解发展难题,必须以解放思想为先导,从广州实际出发,拿出突破制约的新招实招,实现粗放型发展到集约型发展的转变,努力走出一条效益优先、生态优先、富民优先、节约优先的发展新路。

　　市委、市政府《关于推动广州科学发展,建设全省“首善之区”的决定》,提出了12个方面51条举措,下来还要进一步细化。我们将很快出台《关于加快发展现代服务业的决定》、《关于加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的决定》、“惠民66条”补充意见、《“花园城市”建设行动纲要》等一系列文件及配套政策,紧紧扭住建立现代产业体系和建设宜居城市这两个着力点,一个难题一个难题去破解,一步一个脚印向全省“首善之区”迈进。

　　实现梯度发展不能只拿经济总量说事

　　记者:刚刚结束的市委九届五次全会提出:“以世界眼光谋划广州经济国际化发展战略,以梯次定位引领梯度发展”的城市功能定位。在不同层次的坐标体系中,广州给自己圈定了不同的发展目标,提前摆下“交椅”。请问,新的定位与过去有何不同意义?

　　朱小丹:以梯次定位引领梯度发展,是以解放思想破除传统地域思维定势,跳出广州看广州,以世界眼光谋划广州长远发展的结果。汪洋书记视察广州时就强调,“广州的发展定位和思路要打破行政区域的束缚,跳出广州去谋划发展广州”。还特别要求我们在立足大珠三角城市群、面向全国以至面向亚洲和世界等三个层次上研究广州的功能定位。我们就是按照这个要求,放大了广州发展定位的坐标系,力求在面向世界、服务全国、立足大珠三角的多维坐标中正确选择广州的长远发展定位。我们提出,广州不仅要提升作为大珠三角城市群重要中心的地位,而且要经过不懈努力,建设成为国家经济中心城市之一,跻身亚洲重要城市行列,最终提升在世界城市体系中的地位,就是这样来的。

　　这样的发展目标定位,一方面是积极的,不为已有成绩所累,不关起门来称老大,而是在认清与世界先进城市发展差距的同时,增强主动参与国际经济合作与竞争的胆识和气魄；另一方面也是务实、渐进的,广州要以大珠三角城市群为坚实的立足点,一步一个台阶提升城市功能定位。

　　以梯次定位引领梯度发展,不是只拿经济总量说事,最基本的是考虑如何不断提升中心城市在本区域、全国以至国际一定范围内配置资源的能力。广州自秦汉时期至鸦片战争,作为中国对外贸易中心的地位延续了2000多年,1850年,广州在世界十大城市中列伦敦、北京和巴黎之后居第四位。尽管150多年来,世界城市体系格局发生了巨大变化,但广州应该有志气、有抱负在竞争和奋斗中再造辉煌。当然,这要从具体事情做起,比如我们在市委、市政府《决定》中提出要建设国际商务会展中心、亚洲物流中心、国际信息港等。要缩小在人均发展水平、自主创新能力、文化软实力、社会管理能力、城市宜居程度等方面与世界先进城市的差距,更要付出极其艰巨的努力。

　　以梯次定位引领梯度发展是一个长期奋斗的过程,但我们有我们自己的优势,我们有信心走出一条具有中国特色、中国气派、中国风格的城市现代化、国际化发展路子。

　　广州同时要打造三大品牌

　　记者:《决定》提出,构建以现代服务业为主导的现代产业体系,提升中心城市集聚辐射和综合服务功能。尽管第三产业占广州经济总量的比例越来越大,但重化工业所起的支撑作用仍不可替代。接下来,如何处理发展现代服务业与重化工业之间的关系?

　　朱小丹:近年来,以汽车、石化、造船等支柱产业的发展壮大为标志,广州市装备制造业和重化工业迅猛发展,为进一步提升中心城市功能作用打下了坚实基础。但是,中心城市功能作用主要取决于它的集聚辐射和综合服务能力,不仅要看它能利用要素生产制造多少产品,更要看它在要素区域流动中能否发挥集聚辐射作用,看它的综合服务对区域经济的带动作用。从这个角度来讲,没有现代物流、金融保险、信息服务、商务会展、总部经济等现代服务业的大发展,就不会有中心城市功能作用的进一步提升。因此,我们提出,按照“三二一”产业发展优先次序,以现代服务业为主导,加快构建现代产业体系。

　　强调以现代服务为主导,决不是放弃工业,而是要以现代服务业尤其是生产型服务业的发展,来促进制造业的高端发展。完整的提法是,形成现代服务业、高新技术产业和先进制造业有机融合、互动发展的新格局,同时打造“广州服务”、“广州创造”、“广州制造”三大品牌。重化工业的发展则要以适度为原则,这个度是指资源环境承载力,尤其是环境容量的许可度。新上项目必须实行最严格的环保准入,产业发展要服从宜居要求,不能打架。对高排放落后产能,要坚决淘汰,不能犹豫。

　　关于发展模式

　　着眼中心城市综合实力和国际竞争力的提升,加快建立现代产业体系；着眼城市的永续发展和人的全面发展,加快建设宜居城市。

　　关于城市定位

　　在面向世界、服务全国、立足大珠三角的多维坐标中正确选择广州的长远发展定位,有信心走出一条具有中国特色、中国气派、中国风格的城市现代化、国际化发展路子。

　　关于现代服务业

　　形成现代服务业、高新技术产业和先进制造业有机融合、互动发展的新格局,同时打造“广州服务”、“广州创造”、“广州制造”三大品牌。

　　关于宜居城市

　　宜居城市建设就是要让城市有亲和力、凝聚力,让市民有归宿感、幸福感,广州必须拿出把经济搞上去的劲头来抓。

　　关于找差距

　　现在广州发展起来了,有的干部开始满足现状,当初那种解放思想、开拓创新的锐气消退了。这是最危险的差距。

　　关于体制改革

　　建设全省“首善之区”,根本出路在改革,根本动力也在改革。新一轮改革关键是理清两对关系,一是政府和市场的关系,二是政府和社会的关系。

光是大气和水污染治理,离宜居要求就有很大差距

　　记者:几年前,广州提出“两个适宜”的建设目标。如今,更进一步提出宜居城市环境要更加优化,“花园城市”建设要取得显著成效。宜居除了生态环境的改善外,广州还将在哪些方面作出努力?

　　朱小丹:一个城市是否宜居,不仅要看生态环境如何,而且要整体地看居民经济、政治、文化、社会生活的条件和品质如何。“宜居”是一个涵盖物质与精神、经济与社会、自然与人文等多方面因素的大概念。建设宜居城市作为一项长期、艰巨、复杂的系统工程,核心是坚持以人为本,从人的需求、人的视角出发,创新城市发展模式,建设人民群众共同享有的幸福家园。

　　改善生态环境,事关市民长远利益。广州光是大气和水污染治理离宜居要求就有很大差距,必须拿出把经济搞上去的劲头来抓。生态文明重在建设,实施“花园城市”建设行动纲要,就是要瞄准新加坡,把广州生态建设提升到国际先进水平。

　　宜居城市必然是人民当家作主的城市。要真心实意扩大人民民主,我们想事情、作决定、出政策,要公开、要透明,让市民都知道,都能参与,都能监督,这要逐步形成一套完备的制度。

　　宜居城市必然是人文精神高尚的城市。因此要花更大气力抓城市文化软实力的提升,实现岭南优秀文化传统和时代精神的高度融合,使市民的精神文化需求不断得到满足、综合素质不断得到提升。

　　宜居城市也必然是人民安居乐业的城市。“富民优先、民生为重”不能动摇。还是要从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题抓起,加快完善公平化收入分配、共享型基本公共服务、普惠型社会保障。将要出台的“惠民66条”补充意见,都是很实在的政策措施,比如实行城镇“全民医保”、建立覆盖城乡的基本养老保险制度等等。

　　总之,宜居城市建设就是要让城市有亲和力、凝聚力,让市民有归宿感、幸福感。

　　干部思想观念上的差距最需要引起重视

　　记者:带着汪洋同志给广州提出的要建设“首善之区”的要求,您最近亲率广州党政考察团再赴华东进行考察。这一次,您曾说我们与上述地区的突出差距,是干部思想的差距。为什么这么说?

　　朱小丹:最近我们到华东四市考察学习,达到了开眼界、找差距、换脑筋、树标杆的目的。我们和华东先进城市之间的差距,有的是看得见、摸得着的,有的是看不见、摸不着的。干部思想观念上的差距,很多是隐性的,但最需要引起重视。

　　思想观念上的差距也就是解放思想上的差距。敢为人先是岭南文化的特质之一,广州能够在改革开放走在前面,靠的就是敢闯、敢冒、敢试。像当年放开塘鱼价格,需要多大的勇气和胆略。现在广州发展起来了,有的干部开始满足现状,当初那种解放思想、开拓创新的锐气消退了。这是最危险的差距。

　　华东先进城市在发展模式转型中形成了一系列富有创新精神的新理念,例如中心城市功能国际化提升理念、产业高端集聚理念、城市有机更新理念、城乡融合互动发展理念、人民生活品质理念、人才高地理念,等等。有新观念,才有新思路、新作为。这方面我们的差距是明显的。在学习考察总结会上我说过,落伍、边缘化有时是悄然无声的,在华东我们收获了危机感,更多就是指干部思想观念上的差距。解决这个问题唯有靠解放思想。因此这次解放思想学习讨论活动不是空穴来风,是有针对性的。当然,既要使干部的思想观念适应科学发展的要求,也要使干部的能力本领适应科学发展的要求,因此,更新干部队伍知识结构、提高干部队伍综合素质,是当务之急。

深化改革难在突破既得利益格局的束缚

　　记者:思想解放永无止境。您认为我们未来还将在哪些领域作进一步的创新和探索?广州在体制改革方面有什么新的思路?

　　朱小丹:建设全省“首善之区”,根本出路在改革,根本动力也在改革。冲不破体制机制障碍,就谈不上科学发展。新一轮改革关键是理清两对关系,一是政府和市场的关系,二是政府和社会的关系。

　　要毫不动摇地坚持经济体制改革的市场取向,该市场发挥作用的地方,行政少插手,要尊重市场主体,包括不同所有制的市场主体,政府调控要按市场规律办事,减少对微观经济运行的干预。完善市场经济体制,要牵牢行政管理体制改革这个“牛鼻子”。在市场经济微观基础改革上,广州要大力推行公司制股份制改造,创新公有制实现形式,促进民营经济和混合所有制经济大发展。在城市建设中,很多项目都可以实行政府主导、市场运作,就像猎德村的改造。

　　建设宜居城市,政府的社会管理职能要加强,但也不是包打天下。要促进政府管理与社区自我管理、居民依法自治的有效衔接和良性互动,支持社会组织参与社会管理和公共服务,加快建设职业化社会工作者队伍。处理好政府与社会的关系,才能达到激发社会活力的目的。

　　深化改革难在突破既得利益格局的束缚。干部要有正确的政绩观,也要有正确的利益观,利益部门化的倾向必须扭转过来。因此,深化改革的过程,也是干部自我革命的过程。