《决定》细微改变体现中央农村发展政策战略性转变

　　《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,总结了30年农村改革发展的实践经验,凝聚了全党集体智慧,体现了继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的要求,适应当前农村发展的阶段性特征和亿万农民的共同心愿,是新形势下推进农村改革发展的行动纲领。

［文件起草］　49人小组耗时6个多月

　　在波澜壮阔的改革开放进程中,我们党始终把推进农村改革发展置于重中之重的地位,作出了一系列重大决策和部署。2008年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年,是我国改革开放30周年。在这个年头召开的中央全会以什么为主题?全党全国都在关注。

　　2008年3月,中央政治局常委会、中央政治局研究决定:党的十七届三中全会专题研究新形势下推进农村改革发展问题。

　　中央政治局常委会还决定:成立党的十七届三中全会文件起草组,在中央政治局常委会直接领导下开展文件起草工作。

　　3月25日,文件起草组正式成立。起草组由中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉,中央书记处书记、中央政策研究室主任王沪宁负责。来自党中央、国务院有关部门、安徽和吉林两个农业大省的负责同志,以及长期研究农业、农村、农民问题的专家学者,共49人齐聚北京,承担起决定稿起草重任。

　　从阳春三月到金秋时节,起草组同志兢兢业业、全力以赴地投入工作。讨论、研究、起草、修改……6个多月时间里,起草组共召开9次全体会议、30次工作班子会议,正式修改41稿。

［初稿修改］　总书记每稿都认真审阅

　　决定稿的起草工作,始终在中央政治局常委会直接领导下进行。6个多月时间里,胡锦涛总书记先后5次主持中央政治局常委会会议、3次中央政治局会议,听取起草工作汇报,讨论、审议决定稿,提出了许多指导性意见。

　　胡锦涛总书记为决定稿的起草倾注了大量心血,对起草组上报的每一稿,总书记都认真审阅,提出许多重要修改意见。

　　吴邦国、温家宝、贾庆林、李长春、习近平、李克强、贺国强、周永康等领导同志也十分关心决定稿的起草工作,多次作出重要指示。

　　4月上旬,起草组分成7个调研组,分赴内蒙古、黑龙江、安徽、湖北、四川等12个省区,走村入户,实地调研。与此同时,起草组还就推进农村改革发展若干重大问题,委托中央和国家机关18个部门开展专题调研,共收到25份专题调研报告。

　　5月初,起草组形成决定稿框架方案。报经中央审定后,起草组开始着手决定稿起草工作。

　　6月17日,历经30多次反复修改,起草组拿出了决定初稿。

　　6月26日和7月24日,胡锦涛总书记先后两次主持召开中央政治局常委会会议,对决定初稿进行讨论和审议,作出许多重要指示。

　　7月25日,胡锦涛又主持召开中央政治局会议,对决定初稿进行讨论和审议。

［征求意见］　吸收各方意见修改了几百次

　　根据中央政治局常委会会议和中央政治局会议精神,起草组又对决定初稿进行了反复修改,形成决定征求意见稿。

　　8月7日,党中央印发决定征求意见稿,广泛征求意见。起草组据此对决定征求意见稿作487处修改。

　　9月18日,胡锦涛再次主持召开中央政治局常委会会议,对修改后的决定稿进行了讨论和审议。9月28日,胡锦涛主持召开中央政治局会议,再次审议决定稿,决定根据这次会议讨论的意见进行修改后将决定稿提请党的十七届三中全会审议。

　　10月9日,党的十七届三中全会在北京开幕。为期4天的这次全会,安排5个半天时间对决定稿进行了认真审议。全会期间,起草组共收到150条意见和建议,在反复研究和讨论后作了认真吸收。

　　10月11日晚,胡锦涛主持召开中央政治局常委会会议,听取全会分组审议情况汇报,对决定稿修改作出重要指示。根据中央政治局常委会会议精神,起草组连夜对决定稿又作了24处修改。

　　12日上午,全会继续进行分组会议,又提出了26条修改意见。起草组对这些意见逐条进行研究,报请中央政治局,吸收了其中6条意见,对决定稿作了最后一次修改。

　　12日下午3时,集中全党智慧、凝聚全党共识,具有坚实的实践基础和群众基础的全会决定,获得全会一致通过……

［战略布局］2020年6大目标瞄准3个“最需要”

　　认识上有新突破,理论上有新发展,政策上有新举措——六大部分、约1.5万字的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,着眼中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会战略全局,旗帜鲜明地回答了一系列重大理论和实践问题,对在新的历史起点上推进农村改革发展作出了全面部署。

　　决定紧扣时代脉搏、顺应人民期待,勾勒了到2020年农村改革发展的辉煌前景:

　　——农村经济体制更加健全,城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立；

　　——现代农业建设取得显著进展,农业综合生产能力明显提高,国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障；

　　——农民人均纯收入比2008年翻一番,消费水平大幅提升,绝对贫困现象基本消除；

　　——农村基层组织建设进一步加强,村民自治制度更加完善,农民民主权利得到切实保障；

　　——城乡基本公共服务均等化明显推进,农村文化进一步繁荣,农民基本文化权益得到更好落实,农村人人享有接受良好教育的机会,农村基本生活保障、基本医疗卫生制度更加健全,农村社会管理体系进一步完善；

　　——资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成,农村人居和生态环境明显改善,可持续发展能力不断增强……

　　决定条分缕析地指出当前农村改革发展面临的挑战和问题,突出强调了进一步推进农村改革发展的艰巨性和复杂性。

　　“农业基础仍然薄弱,最需要加强；农村发展仍然滞后,最需要扶持；农民增收仍然困难,最需要加快。”——决定提炼的这3个“最需要”,振聋发聩、令人警醒。

［具体政策］针对农民关注热点难点“含金量高”

　　土地承包关系能不能稳定?土地承包经营权怎么流转?国家的补贴可不可涨一点、粮食价格能不能提一点、农资价格上涨会不会得到弥补?教育、医疗、社会保障等公共事业发展能不能快一点?……这些涉及亿万农民切身利益的一个个实际问题,既是当今社会普遍关注的热点、难点、焦点,也是广大农民日想夜盼的强烈愿望。

　　决定顺应8亿农民的新期待,针对农民群众普遍关心的实际问题,有针对性地推出了一系列高含金量的举措、安排。

　　——目标任务中唯一的量化指标:农民人均纯收入12年实现倍增。对渴盼增收的广大农民而言,这个“真金白银”的数字无疑是重大实惠。

　　——创新体制机制:既给农民吃“定心丸”,又为农村发展注入新活力。

　　决定明确指出:以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,是党的农村政策的基石,必须毫不动摇地坚持；赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权,现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。

　　土地是农民的命根子。决定明确回答了社会普遍关注的土地承包经营权流转问题,明确提出,按照依法自愿有偿原则,允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体,并明确规定:土地承包经营权流转,不得改变土地集体所有性质,不得改变土地用途,不得损害农民土地承包权益。

　　近年来,因为征地中违法违规行为损害农民权益的现象时有发生。决定强调,改革征地制度,严格界定公益性和经营性建设用地,逐步缩小征地范围,完善征地补偿机制。依法征收农村集体土地,按照同地同价原则及时足额给农村集体组织和农民合理补偿,解决好被征地农民就业、住房、社会保障。

　　——一字之差:细微之处传递强烈政策信号。

　　细心的人们注意到,决定强调要巩固和完善强农惠农政策。与此前沿用的“支农惠农政策”相比,细微的调整,却让人们看到了中央进一步加大对“三农”支持力度的政策取向。

　　多种粮的农民每年获得的补贴有望获得较大幅度的增长——决定明确要求,健全农业补贴制度,扩大范围,提高标准,完善办法,特别要支持增粮增收,逐年较大幅度增加农民种粮补贴。

　　农资价格上涨给农民带来的负担有望得到弥补——决定醒目地提出,要完善与农业生产资料价格上涨挂钩的农资综合补贴动态调整机制。

　　“谷贱伤农”现象有望得到缓解——决定作出部署,要针对农业市场风险较大的特点,健全农产品价格保护制度,完善农产品市场调控体系,稳步提高粮食最低收购价,采取有效措施保持农产品价格合理水平。

　　亿万农民工有望过上更舒心的日子——决定特别强调加强农民工权益保护,逐步实现农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等与城镇居民享有同等待遇,同时要放宽中小城市落户条件,使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。

　　——建立稳定的农村文化投入保障机制,尽快形成完备的农村公共文化服务体系。

　　——完善义务教育免费政策和经费保障机制,加快普及农村高中阶段教育,重点加快发展农村中等职业教育并逐步实行免费。

　　——巩固和发展新型农村合作医疗制度,提高筹资标准和财政补助水平；重点办好县级医院并在每个乡镇办好一所卫生院；扩大农村免费公共卫生服务和免费免疫范围。

　　——完善农村最低生活保障制度,加大中央和省级财政补助力度,做到应保尽保,不断提高保障标准和补助水平。

　　——5年内解决农村饮水安全问题,确保“十一五”期末基本实现乡镇通油(水泥)路,进而普遍实现行政村通油(水泥)路。

　　——实行新的扶贫标准,对农村低收入人口全面实施扶贫政策。2800多万农民群众将因此得到更有力的扶持……

　　一项项具体政策,涵盖经济、政治、文化、社会建设各个领域,给亿万农民带来新的希望。

本版文图除署名外均据新华社

　　农村改革发展时间表

　　2020年:农民人均纯收入翻番

　　——到2020年农民人均纯收入比2008年翻一番,使农民人均年纯收入在12年内达到约8300元,农民的生活状况也将随之有较大的改善。

2012年:基本完成乡镇机构改革

　　——继续推进农村综合改革,2012年基本完成乡镇机构改革任务。现在我国有62万个行政村,3万多个乡镇,改革的目的很明确,一是乡镇提供农村社区公共服务,费用由公共财政承担；二是真正让农民实现基层自治。

　　2010年:乡镇基本通油(水泥)路

　　——力争2020年基本完成大型灌区续建配套和节水改造任务,确保2010年底完成大中型和重点小型水库除险加固任务,确保“十一五”期末基本实现乡镇通油(水泥)路,进而普遍实现行政村通油(水泥)路的目标。

　　3年内:健全农村公共服务机构

　　——力争三年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构,逐步建立村级服务站点的目标。