穗出台25个配套政策为高新技术产业发展破题　　

　　国企老总薪水与创新能力挂钩
　　

广州国际设计周上，一名观众在体验袖珍多功能B超检查仪。　　
　　
　　越秀区科技创新大会上，留学人员创业优秀者受表彰。　　
　　
　　天河软件园大力发展动漫产业，培育不少动漫人才。　　
　　
　　广州张开双臂，欢迎重大科技创新项目在穗落户。

　　在广州要破解的18道科学发展难题中，“着力提高自主创新能力”是重点之一。大力发展自主创新高新技术，广州最近动作频频。

　　今年1月，广州市委、市政府就发出《大力推进自主创新，加快高科技产业发展的决定》的一号文。

　　记者昨日获悉，广州市发改委、经贸委等部门制定了25个配套政策文件，瞄准城市创新体系的薄弱环节和主要瓶颈，从产业规划、人才引进、资金等方面破解高新技术产业发展存在的难题。

　　新一轮创新激情正在广州“燃烧”。　　
　　
　　招贤引智
　　
　　创新实力的竞争，实际上是人才的竞争。如何弥补人才欠缺之短，是广州提高自主创新能力的当务之急。
　　
　　关键词：职称评定

　　创新型人才不唯学历资历
　　
　　广州市人事局将建立海外创新型留学人才数据库，及时将人才信息向广州市有关单位发布。加大对留学人员实习基地的投入和管理力度，扩大实习基地数量，吸纳更多留学人员回国回穗。

　　广州还将通过在国内外举办人才推介会、招聘会和设立办事处等多种途径引进外国专家，设立外国专家文化交流基地，发挥在穗外国专家在促进广州经济社会发展方面的积极作用。

　　广州每年还将公开选拔、资助30名优秀高新技术企业经营管理者和20名创意产业专业领军人才到国外著名高校、机构或企业培训、考察和实习，提高广州市高新技术企业管理者和专业技术人员的创新能力和综合素质。

　　据悉，广州市人事局把民营高新技术企业专业技术人员纳入职称工作的重要服务对象。民营高新技术企业专业技术人员享受同等职称政策，不受是否被聘任专业技术职务影响。广州还将建立符合创新型人才特点的职称制度，对高层次人才和创新型人才，可按规定免职称外语、计算机应用能力考试，并相应放宽继续教育方面的要求。调整学历、资历要求，在专业技术资格评审时，强调注重专业技术人员的工作业绩和行业认可，不唯学历和资历。

　　突出贡献人员的专业技术资格甚至可采取特殊方式评审。对作出突出贡献的创新型人才，按有关规定由广州市人事部门推荐到省突出贡献人员专业技术资格评审委员会评审高级专业技术资格。
　　
　　关键词：住房

　　向高新技术人才提供限价房购买资格
　　
　　广州市人事局正研究设立广州市人才发展专项资金等问题，研究制定高新技术企业引进海内外高层次创新人才的住房优惠政策。

　　对高新技术企业引进不符合准入条件但对高新技术企业发展有重要作用的创新型人才，广州市人事局将在补充吸收类人员年度入户计划中尽量给予倾斜解决。

　　房价高企，成为一些城市引进人才的绊脚石。广州市国土房管局向高新技术人才提供限价房购买资格。该局将做好优先供应给重点发展产业的从业人员、中高级专家等特殊群体的限价房用地和销售监管等工作。
　　
　　关键词：高技能人才培养

　　突出贡献高技能人才受重奖
　　
　　广州市劳动和社会保障局将加大资金投入，建立政府、企业、社会多渠道投入机制，加大对技能人才培养、评价、竞赛、表彰、师资培训、教材标准开发和公共实训基地建设等的经费支持。

　　广州将建设一批国家高级技校、技师学院，突出抓好数控、模具、电子、通讯、交通、石化、装备制造、会展业等广州市支柱产业和经济发展要求急需的高技能人才培养。并建立名师带徒制度和技师研修制度，通过岗位练兵、技术交流、以师带徒等多种方式，加快培养高技能人才。

　　广州设立“广州市突出贡献高技能人才奖”，对为国家和社会作出突出贡献的高技能人才给予重奖，并参照高层次人才有关政策确定相应待遇。　　
　　
　　创新资金
　　
　　巧妇难为无米之炊，推动科技创新，资金是必不可少的“弹药”。
　　
　　关键词：财政支持

　　连续3年每年安排2亿专项资金
　　
　　广州市财政局将加大财政对科技投入的力度。自今年起连续3年，广州市本级财政每年安排高新技术产业发展专项资金2亿元，3年共6亿元，用于实施高新技术产业重大专项计划。

　　财政局还将统筹科技专项资金的使用。科技部门现行管理的技术研究与开发专项资金、市经贸部门现行管理的技术创新专项资金及新增设立的高新技术产业发展专项资金将通称自主创新与高新技术产业发展资金。

　　相关政府管理部门应编制自主创新与高新技术产业发展资金的总体使用规划及各个专项年度使用预算。

　　政府机关、事业单位和团体组织在编制年度部门预算时，必须优先购买自主创新产品并予以标明。

　　政府投资的建设工程项目优先扶持企业开发新技术、新产品，优先采用拥有自主知识产权的技术或产品。市重点建设项目及使用财政性资金采购重大装备和产品的项目，将承诺采购自主创新产品作为申报立项的条件并明确具体要求。国产设备采购比例一般不低于总价值的60％。
　　
　　关键词：中小企业融资难

　　将探索股份制或会员制互助担保
　　
　　科技型中小企业融资难，一直是困扰其发展的难题。对此，广州市经贸委将推进市、区两级中小企业信用担保体系建设，鼓励民间资本进入信用担保行业，引导有实力的担保机构到区、县级市设立分支机构。

　　同时，广州市将提高自主创新项目担保风险准备金补助比例。鼓励各类担保机构积极为中小企业技术创新项目或自主知识产权产业化项目贷款提供担保服务，并对一些技术含量高、创新能力强、拥有自主知识产权并易于实现市场化的优质创新项目给予重点支持。

　　来自广州市经贸委的配套文件称，在高新技术产业集聚区，广州将探索采取股份制或会员制形式，由担保机构、中小企业及所在地管理机构等共同出资，为集聚区高新技术产业发展和会员企业自主创新项目贷款提供规范有效的互助性担保。

　　广州还将整合利用现有国有创业投资资金，以参股、控股方式与境内外创业投资资金合作，在广州市高新技术重点发展领域设立若干专项创业投资资金，重点投资种子期、初创期项目和企业。
　　
　　关键词：园区建设

　　种子基金资助中小企业研发
　　
　　广州高新技术产业开发区将设立创新型企业种子基金，每年安排一定资金专项支持企业创新，主要用于对创业前期中小企业研发项目的资助。同时，设立创新人才发展基金，在国内外吸引研发和创业型领军人才，每年在重点产业领域引进一批具有国际先进水平的项目带头人。开发区还制定创新型企业家培训计划，每年组织重点中小科技企业创业者培训。

　　广州开发区还将发展行业协会，支持商业天使网络的发展，为天使投资人与高新技术企业家沟通合作创造更多机会。

　　在南沙开发区，从今年起连续三年，区本级财政每年投入4000万元以上，用于推进自主创新和加快高新技术产业发展。科技经费使用重点向光电信息、生物医药、汽车先进制造技术、造船、机械装备、数控装备、现代物流等重点技术领域的基础研究和技术攻关项目倾斜。　　
　　
　　企业动力
　　
　　企业是自主创新的主体。如何调动企业的积极性，成为不得不面对的问题。
　　
　　关键词：国有企业

　　加大对国企老总创新激励
　　
　　广州市国资委将支持具备良好发展前景的传统国有企业结合中心城区的产业“退二进三”，实行易地搬迁升级改造，改造成为高新技术企业。

　　支持国有企业根据实际加大科研开发、技术改造和自主创新的资金投入。企业可按销售收入的一定比例提取科研开发经费，专项用于科研、产品开发、自主创新和科研人才的培养。

　　广州将完善国有企业经营者薪酬分配制度，实行经营者年薪制，把企业自主创新能力建设列入经营者经营业绩考核指标体系，加大对企业经营者的创新激励。
　　
　　关键词：企业上市

　　给科技企业上市当“军师”
　　
　　广州市金融办将出台鼓励企业上市的政策措施，在资产重组、股权激励、项目用地、技术改造、财政专项资金补贴和人才引进等方面对高新技术企业上市发展给予支持，加快企业上市步伐。

　　金融办将全面了解广州拟上市高新技术企业情况，根据企业经营状况和上市工作进展，分梯队建立企业上市资源数据库，并建立重点联系制度，协助解决企业上市过程中碰到的各种问题。

　　结合广州实际，金融办还将积极探索高新技术企业发行中小企业集合债券。
　　
　　关键词：创业

　　技术出资最高可达注册资本七成
　　
　　广州市工商局支持以知识产权和科技成果作价出资设立高新技术企业。股东可以用商标专用权、专利权、著作权、非专利技术等知识产权，以及经科技主管部门认定的科技成果作价出资，出资比例最高可达公司注册资本的70％。

　　广州市工商局降低高新技术企业的创业成本，放宽高新技术企业注册资本条件，如增加注册资本可在两年内分期缴付。

　　该局还将倡导建立高新技术企业行业协会，采取定期召开座谈会、网上会议等方式，以电子信息产业、生物医药产业、数控装备制造业、环保新能源产业等高新技术产业为重点，及时了解并协调解决高新技术企业经营的困难和问题。
　　
　　关键词：消化吸收再创新

　　研发经费最高补贴三成
　　
　　今年，广州市经贸委将制订并实施《广州市鼓励技术引进消化吸收再创新的若干规定》，加大财政资金扶持引进消化吸收再创新的力度。在广州市技术创新专项资金中，每年安排专门资金用于扶持广州市优秀技术引进消化吸收再创新项目，最高可给予研究开发经费总额30％的支持。

　　符合条件的国家级、省级企业技术中心创新能力建设项目，分别可以获得300万元、100万元的资金支持。

　　广州将争取今年新增国家级企业技术中心1—2家，省级企业技术中心10家左右。

　　经贸委将每年选择一批推动产业结构优化效果明显的重大技术改造投资项目，优先协调解决项目备案、核准、设备减免税等问题，为项目的顺利实施创造良好条件，推动企业加大技术改造力度。

　　广州市技术创新专项资金重点支持电子信息、先进制造、新材料、新能源和节能环保等高新技术的产业化，大力开展共性关键技术攻关，加快推进碳素纤维、数控系统关键技术等项目，培育新的经济增长点。在扶持企业发展专项资金中安排专门资金支持利用高新技术改造装备制造、化工、纺织、医药等优势传统产业的优秀技术改造项目，实现高新技术产业与传统产业协调发展。　　
　　
　　创新环境
　　
　　关键词：产业规划

　　基地重大基础设施优先建设
　　
　　在配套文件中，广州市发改委展示了未来高新技术产业的发展路线图。他们将研究确定高新技术产业发展的重点领域，编制高新技术产业重点领域发展规划。

　　按照文件规定，广州将加快广州信息产业国家高技术产业基地、国家软件产业基地(广州)、广州国家生物产业基地、国家电子信息产业基地、国家网游动漫产业基地、国家信息服务产业示范园等国家级产业基地建设，完善基地基础设施和创业、生活服务功能，将其建设成为促进技术进步、增强自主创新能力和加快高新技术产业化的重要载体。

　　基地的重大基础设施将优先列入广州市重点建设项目计划，享受“绿色通道”的优惠政策，同时安排广州市高新技术产业发展专项资金给予相应支持。

　　广州市高新技术龙头企业的重大产业化项目，优先列入高新技术成果产业化专项资金计划，并安排广州市高新技术产业发展专项资金给予支持，扶持其做大做强。
　　
　　关键词：高校资源

　　创新学术团队打破学校界限
　　
　　广州集聚的高校资源，是自主创新的科研“富矿”。但是不少专家却指出，这一优势资源并未得到有效开发。

　　对此，广州市教育局将推进高校及广州地区部属院校与重点企业进行产学研合作。以高校专家组、博士团的形势，为企业开展现场技术咨询、成果洽谈、技术培训。促成校企共建基地，引导组建合作联盟，使校企双方形成开发、生产、销售紧密结合的产学研合作联盟，加速科技成果的产业化进程。

　　广州还将实施创新学术团队建设计划。创新科研人才组织机制，打破现有单位、学校界限，促进学科交叉与融合，提升承担国家、省、市重大科研项目的能力，催生有重要影响的原始性创新成果。
　　
　　关键词：难题招贤

　　科技难题招贤立项后给资助
　　
　　广州市科技局将在全市重点产业和支柱产业中遴选30家左右创新能力强、具有行业带动作用的企业，在创新投入、创新管理、创新能力、创新产出等方面进行标杆示范。

　　广州市科技局将设立企业技术难题招标和难题招贤专项计划，按企业出题、政府资助、第三方承担的办法，对企业提出的科学难题招标项目，立项后给予不高于1／3项目经费的资助。对企业针对留学人员和其他科技资源提出的科技难题招贤项目，立项后给予经费资助。
　　
　　关键词：标准化

　　构建标准信息服务平台
　　
　　广州将设立“标准化创新贡献奖”，对在标准化科研和标准化创新工作等方面有突出成绩的企业或单位给予一定的奖励。

　　广州市质监局将在高新技术产业和新兴产业中，鼓励企业或企业与科研院所联合开展技术标准的研制，组成技术联盟，并制定出各企业互利的联盟标准，积极参与或主导国际标准、国家标准和行业标准制定，将具有自主知识产权的技术尽快转化为标准。

　　广州市质监局还将鼓励开展标准化技术的科研，构建广州市标准信息服务平台，根据广州市高新技术产业的发展方向，加大对相关国际标准的研究。
　　
　　关键词：知识产权

　　拟建国家专利技术交易中心
　　
　　创新成果需要保护，否则“不创新等死、创新找死”的困局仍然存在。广州市公安局将加大打击侵犯知识产权犯罪力度，对有关重点安监实行重点督办、限期破案，并建立涉嫌侵犯知识产权犯罪信息收集、分析和预警发布制度。

　　广州将建立重大经济活动知识产权特别审查制度，市知识产权局将建立和完善知识产权转化与交易服务体系，争取建立国家专利技术推广展示交易中心，鼓励和支持广州市优秀专利技术开展国内外推介交易。
　　
　　关键词：对外经贸

　　重点鼓励软件企业设境外机构
　　
　　广州市外经贸局将吸引跨国公司把高技术含量、高附加值的加工制造环节转移到广州。重点鼓励和吸引跨国公司特别是世界500强企业来广州设立生产制造基地、服务外包基地、培训基地、采购中心等。

　　该局还将鼓励跨国公司在广州设立地区总部及研发机构，鼓励跨国公司与广州各类科研机构、大学、企业等开展技术研发合作，鼓励外资研发中心的技术成果在广州产业化。

　　广州将鼓励电子信息、软件、生物、光电技术、精细化工等高新技术企业到欧美等科技发达国家设立境外研发机构，利用境外优秀人才和科研资源，开展境外合作研发。其中，重点鼓励广州市软件企业设立境外机构，承接软件外包合同，实现境内外软件资源的对接和共享。