昨天，省委召开解放思想学习讨论调研活动党外人士座谈会。会上，各民主党派、工商联和无党派人士代表踊跃发言，积极为广东科学发展建言献策。

　　有调查才有发言权，从增强自主创新能力到发展循环经济，从绩效考评到民主党派自身建设，从建设服务型政府到广东未来发展规划，与会代表结合解放思想学习讨论调研活动的切身实际，提出了许多真知灼见。　　
　　
　　省政协副主席，省民革主委，暨南大学副校长周天鸿：

　　抓好资源节约，大力发展循环经济　　

　　目前，我省走的仍是传统发展之路，经济发展方式较粗放，结构不够优化，以及自主创新能力不强，导致能源、资源消耗大，效益低，生态环境污染破坏很严重。我们认为：应突出抓好资源节约，增强我省的可持续发展能力，大力发展循环经济。

　　传统经济是“资源消耗—产品工业—污染排放”的单向运行方式。而循环经济倡导的是一种建立在物质不断循环利用基础上的经济发展模式，是“资源—产品—消费—再生消费”的物质反复循环流动的过程，使生产和消费的过程基本上不生产或生产很少的废弃物，而从消解环境与发展之间的冲突。因此建议按照循环经济理念改造传统产业，构建循环经济政策法规、技术支撑和指标评价等体系，大力推进节能减排。

　　关于引进高素质人才方面，珠三角目前的高层次、高素质人才远低于京沪，专业技术人员所占的比例仅为百分之七点二六。广东应通过产业调整，城市的福利政策，对人才有合理规划等手段来解决这个问题。更进一步来说，在“民工荒”之后，珠三角必须通过产业调整解决高素质劳动力短缺的问题，从而保持经济持续增长。　　
　　
　　省政协副主席，民盟中央副主席、省民盟主委，华南农业大学副校长温思美：

　　建设服务型效能型政府　　

　　就针对性调研和下一步的决策而言，我们希望省委省政府高度关注我省的行政管理体制改革，加快建设服务型效能型政府。

　　在建设服务型效能型政府方面，广东已经作了许多探索，若干领域走在或者曾经走在全国前列，为广东的加速发展提供了重要保障。但目前仍然存在许多与新形势不相适应的领域，与先进省区也有差距，有些正在制约或阻碍广东的科学发展。

　　这些现象所反映的问题，不能归咎为“职能部门不作为”，也不是办事人员有意为难谁，问题的关键在制度设计。因此，建议以精简、统一、效能的原则，进一步深化行政管理体制改革，建设服务型、效能型政府；以“问责、透明、参与、可预期”为准则完善行政组织治理模式；进一步改革审批制度，适时调整精简行政审批项目；通过优化行政组织机构，完善行政运行机构；探索有效的政务中心运作模式。　　
　　
　　省民建专职副主委、惠州市主委，惠州市政协副主席徐志达：

　　深入查找自身建设深层次问题　　

　　结合解放思想的学习讨论活动，省民建加强了参政党的政治把握能力、参政议政能力、组织协调能力、合作共事能力和自身建设能力等五个方面的能力建设，将学习讨论活动与履行参政党职能的各项会务工作结合起来，与正在进行的以坚持走中国特色社会主义政治发展道路为主题的政治交接学习教育活动结合起来，与开展纪念响应“五一口号”60周年活动结合起来，以学习促进思想大解放，以思想大解放促进民建会务工作新发展，把民建自身提升到一个新的水平。

　　同时，民建广东省委会还注意查找自身建设的深层次问题和存在不足，组织省委会机关工作人员到各级民建组织进行调研。各地方组织也按照当地党委政府的要求，结合当地实际，开展相关的调研活动。　　
　　
　　省民进副主委，省知识产权局局长陶凯元：

　　加大知识产权保护执法力度　　

　　去年年底以来，省民进积极响应省委号召，动员和组织本会广大会员紧紧围绕继续解放思想、争当实践科学发展观排头兵的主题，结合我省和本会实际，选择推进粤港澳合作，加强自主创新能力建设、鼓励原创繁荣广东文艺创作等议题开展了相关的调研和献计献策活动。

　　针对自主创新，省民进认为，自主创新能力建设是优化产业结构、转变增长方式、提高核心竞争力的中心环节。省民进建议进一步深化科技体制改革，创新科技发展模式，挖掘科技创新潜力，激活并有效配置各种科技创新资源；进一步完善激励创新的政策体制，改善创新环境，搭建创新平台，营造适宜的创业创新氛围，吸引和积聚创新型人才。

　　同时，广东也要建立和完善自主创新的科学评价体系，包括科研业绩评价、考核体系，利益分配机制等；创新产学研结合机制，为加速科研成果转化提供强有力的政策支撑；构建多层次、多元化的资本技术市场，建立激励性风险投融资机制和保险机制，切实解决自主创新融资难和风险大的问题；进一步优化企业自主创新的税收、政府采购等政策环境；进一步强化知识产权政策法规体系建设，加大知识产权保护的执法力度；整合政府有关自主创新的管理和服务职能。　　
　　
　　省农工党副主委、广州市副主委，广州市中级人民法院副院长余明永：

　　推行知识产权案件“三审合一”制度　　

　　知识产权保护非常重要，甚至可以说，没有保护，就不可能有创新。没有思想解放，没有自主创新，社会何以进步？

　　按照我国现行的司法审判机制和刑事、民事、行政三大诉讼法的规定，法院审理知识产权案件按照刑事、民事和行政案件进行归类，分别由刑事、民事、行政审判庭审理。这种三审分立的知识产权司法保护机制，存在对权利人拥有的知识产权保护不足、对行政机关行政权威维护不够、对知识产权刑事犯罪分子打击不力的问题，尤其不利于统一知识产权司法尺度，造成司法资源浪费，给当事人增加诉累。

　　要改变这种多头审判导致知识产权保护不力的格局，推行“三审合一”的审判机制创新很有必要。所谓“三审合一”，就是将涉及到知识产权保护的民事、刑事和行政案件的审判权都交由一个专门的知识产权庭来行使。在三大诉讼法的基本框架内，通过优化人员结构和审判职能的合理分工，更妥善地处理知识产权刑事、民事和行政案件在管辖和程序衔接中存在的矛盾和冲突，确保在适用法律上的相对统一性。

　　我们建议省委省政府以“敢为天下先”的气概，在我省有条件的地方推广“三审合一”审判方式，为我省的知识产权战略服务，为我省的自主创新保驾护航。　　
　　
　　省致公党副主委、深圳市主委，深圳市副市长闫小培：

　　拨款应“按效果而不是按投入”　　

　　广东财政支出绩效评价工作已经走在全国前列，是目前唯一一个全面推开绩效评价工作的省份。但是在取得成绩的同时，尚有一些亟待解决的现实问题。

　　例如，绩效评价认可度不高，全社会对绩效评价的认识和接受还需要一个较长的过程，绩效评价立法滞后，绩效评价方法和指标体系的科学性有待提高，绩效评价结果约束乏力等。

　　为此，建议高度重视绩效评价工作，在传统财政管理中引入绩效管理的理念，从注重资金投入的管理转向注重对支出效果的管理，将绩效评价结果通过一定的方式加以公布，以此作为”阳光财政”的一项主要措施。

　　同时，抓好部门绩效目标申报，充分调动各方面的积极性，依据政府绩效评价结果信息，进行预算编制，逐步开创“按效果而不是按投入拨款”的新模式，争取发挥有限财政资金的更大效益，这就是绩效预算。　　
　　
　　省九三学社副主委，华南理工大学建筑学院教授魏德敏：

　　加大基础研究投入，激活自主创新源头　　

　　广东应加强基础研究，激活自主创新源头，夯实有利于基础研究的精神土壤，营造敢于批评与宽容失败的文化氛围。广东基础研究大有可为，爱尔兰和芬兰诺基亚的发展证明，地区小和科技积累弱，基础研究同样可以有所作为。那种认为基础研究和科技创新主要属国家层面、地方政府不必投入太多的观点，是不全面的。广东应该也必须在一些核心和共性技术的基础研究领域有所突破。

　　同时，坚持以人为本，建立有益于基础研究的制度体系。营造宽松的研究环境，让从事基础创新的人员潜心从事研究。政府作为主要支持者，应寻找一个多渠道的、多元的投入机制，加大对基础研究的投入，适当延长基础研究项目的结题年限，淡化基础项目申请和鉴定的效益动因，提高科研经费中人员费用的比例，鼓励国际科技交流与合作。特别要完善评估体系，推行基础研究的同行评估制度，把同行专家的选择范围扩至全国，对一些原创性大的非共识性项目的评审由“背靠背”变为“面对面”，使评审更加科学和民主。　　
　　
　　省政协副主席，台盟中央副主席、省台盟主委，广州中医药大学副校长陈蔚文：

　　自主创新体系建设要克服“见物不见人”　　

　　企业成为科技创新的主体提了多年，但成效不明显，目前还是以政府主导和投入为主，企业对科技创新和发明创造的积极性不高。

　　产业现代化首先是体制现代化，广东要构建产业自主创新体系，实现产业科技升级，就必须突破体制障碍，痛下决心抛弃企业运营中的官本位意识和行为，深化“政企分开”的深层次改革，大胆探索和实践真正的现代股份制企业管理体制，为企业的科技创新营造宽松的环境和提供必要的条件。

　　自主创新体系建设要克服“见物不见人”的问题。现在的科技投入，从国家到地方，都是很大的，政府舍得花钱，问题是这些钱怎么花，花到哪里，出了什么效益。目前，科技经费的投入，是支持搞硬件建设的钱多，支持科技人员做学问的钱少。我们的科学家们缺少一个能够在科学领域自主驰骋的资金、空间和时间。

　　科技创新是一个开放体系，最需要国际视野，包括国际交流和国际合作。留学生在国外时有国际视野，一回到广东，就没有国际视野了，广东怎么能吸引人才，人才来了，也留不住。要改变重物轻人的状况，最主要的是把钱用到人身上，让科研人员有足够的自主权和资金做好实验。　　
　　
　　省工商联副主席、广州恒鑫集团有限公司董事长杨秋：

　　抓住“创业板”机遇，推动民企自主创新　　

　　我省民营企业整体实力较弱，技术层次不高，自主创新能力薄弱，简单粗放型增长方式没有根本改变的问题较为突出。

　　推动民营企业提高自主创新能力的重点是中小企业，关键是政策机制的优化创新。在政策体系的设计建设上，要着力激励先行。一方面要加强政府创新政策资源的整合，按照整合优化原则，将产业集群、专业镇、高新技术企业、民营科技企业、成长型中小企业、知名商标、知名品牌、企业技术中心、企业工程中心等多项创新扶持政策集中统一起来，设计公平合理切实的财政转移支付和专项资金管理制度，以发挥政策的导向、牵引、扶持作用；另一方面，要抓住金融体系改革有利时机，加快我省金融系统创新步伐，为民营企业自主创新提供足够支持。目前国家正在着手建设创业板市场，放宽企业发行债券等多项金融改革，我省要抓住这一机遇，通过加快金融改革创新步伐，进一步扩大我省金融行业规模，优化金融市场结构，拓宽民营企业融资渠道。

　　在服务体系的支持完善上，要善于激发合力。改革各地的生产力促进服务中心运作体制，鼓励引入民营资本，采取企业化运作方式，搭建技术交易平台。鼓励社会资本成立民营技术研发机构和实验室，适应国内需求升级的趋势，加大相关技术的储备和创新力度，从而发挥行业组织在企业自主创新中的平台、纽带作用。　

　　省知联会副会长、广东电网公司总经济师辛瀑：

　　应建东联潮州、西联徐闻的沿海轻轨　　

　　广东中部发达，且受重视，不断规划不断投入，但成本趋高、资源受限，尤其是土地资源。

　　在这种客观形势下，对于广东的未来发展规划，建议将沿海规划为广东城市、工业、经济发展带；北部规划为生态、农业、交通、旅游、水源、清新空气的区域和源头，使之成为广东的后花园。甚至可以将北部的几个城市规划成为后花园的守望城市，以北部几个城市为中心，各县城为辅，形成各有特色的居住、旅游、景观、环保、交通网络和生态系统。

　　整体来看，中心城市、卫星城市、大型工业、辐射工业等，应沿海由东向西形成、分布有序、疏密合理。

　　交通方面应首先规划建设沿海轻轨，东联潮州、西联琼州海峡的徐闻县，并不断放射。其次建设沿海高速，并形成放射，与国家沿海交通网相呼应，使广东东联福建，西联广西，通过北部交通网北联内地，从而推动国家沿海战略的形成和尽快实施。