——省直部门领导华东行学习考察感言　　

        编者按　　

　　2月17日至21日，中共中央政治局委员、省委书记汪洋和省长黄华华率领广东省党政代表团赴华东两省一市学习考察。期间，召开了3场座谈会，参观考察了33个现场点，代表团成员感慨良多、妙语连珠。《南方日报》特推出专版，摘要刊登省直部门领导的学习考察感言(文中标题为编者所加)，敬请垂注。

　　
　　●省政府副秘书长、省政府发展研究中心主任谢鹏飞

　　发展创意产业提高广东软实力　　

　　创意产业是最契合知识经济时代的经济形态和产业形式，发展创意产业已经成为当今世界发达国家发展的潮流。目前全世界的创意产业每天创造220亿美元的产值，在美国、英国每年分别以14％和12％的速度增长，它已大大超过钢铁甚至飞机制造等产业，成为最大产业。发展创意产业，是优化产业结构的有效途径，是建设创新型广东的重要手段，是建设文化大省、提高广东软实力的重要选择，也是激励全民创业的有效措施。国内较为重视创意产业的是北京和上海。广东发展创意产业要走自己的新路：一是要在现有产业链条上进行布局，以创意对接广东的传统产业，通过创意提升传统产业；二是以此营造和激励全民创业。　　
　　
　　●省政府办公厅副主任陈志英

　　看到了差距，学到了经验　　

　　这次赴沪苏浙学习考察，收获很大，感触很深。既开阔了眼界，启发了思想，又看到了差距，学到了经验，增强了危机感，明确了工作目标。通过学习考察，更真切地认识到，广东要破解科学发展的难题，必须进一步解放思想。对照两省一市的先进经验，结合广东的实际，我认为，推动我省经济社会又好又快发展，争当实践科学发展观的排头兵，要重视抓好以下五个方面的工作：一要加强人力资源的开发利用；二要进一步加强粤港澳合作；三要着力提升珠江三角洲发展水平；四要继续狠抓招商引资；五要牢固树立企业主体的思想。　　
　　
　　●省委组织部副部长罗冀京

　　给县级党政正职减压松绑　　

　　要争当实践科学发展观的排头兵，县级党政正职处于关键位置，起着骨干作用。但在现行的管理体制和工作架构下，县级党政正职承受的压力大、责任重且难以预测，他们在履行职责时，容易产生“短期行为”，从避责的角度去行事，实践科学发展观有时心有余而力不足。要让县级党政正职争当实践科学发展观的排头兵，应注意从体制机制上给他们减压、松绑。同时，要建立健全相应的激励保障机制，使勇闯敢干的干部有相对宽松的干事环境，得到相应的保障；要采取适当的措施激励干部在艰苦环境下多做打基础、利长远的事。　　
　　
　　●省发展改革委主任李妙娟

　　差距主要表现在五个明显落后　　

　　这次到沪苏浙学习考察，边走边看边听边思考，大开眼界，深受震动；拓宽了视野，清醒地看到了我省与兄弟省市之间的明显差距，增加了危机感；对省委部署“继续解放思想，坚持改革开放，争当实践科学发展观的排头兵”有了更深切的感受，确实不枉此行。

　　广东经济社会建设虽然取得巨大成绩，但与沪苏浙三省市相比，在经济发展质量、社会发展水平、区域发展协调性等方面仍存在较大差距。主要表现在五个明显落后：一是主要人均指标明显落后；二是自主创新能力明显落后；三是居民收入增长明显落后；四是区域协调发展水平明显落后；五是城乡环境建设明显落后。造成这些差距，既有广东经济发展的基础条件等历史因素，也反映了广东在推进科学发展上存在一些问题，即解放思想还不够，改革开放还不足，视野思维还不宽，勇气魄力还不大，科学决策还不高。　　
　　
　　●省经贸委党组书记杨建初

　　主动挖掘存在问题　主动寻求超越办法　　

　　站在新的历史起点，我们面临发展观的转变——必须摒弃“见物不见人”、只看经济发展不看资源环境代价的传统观念，加快树立以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观；我们面临发展阶段的转变——我省人均GDP已经超过4000美元，达到中等收入国家水平，消费结构升级加快，服务经济加快发展，必须摒弃因循守旧、无所作为的观念，树立机遇意识和使命意识，抢抓历史性机遇，加快经济结构转型升级；我们面临要素环境的转变——我省是资源匮乏省份，又是资源能源消耗大省，必须摒弃传统的粗放型发展模式，加快从“打工经济”、“贴牌经济”、“被动型经济”中解脱出来，加强自主创新，发展现代产业体系，转变经济发展方式，实现向“老板经济”、“品牌经济”、“领导型经济”的转变；我们面临竞争格局的转变——全国全方位改革开放的格局已经形成，兄弟省市经济社会发展你追我赶，必须摒弃小富即安的“小农”思想和骄傲自满的情绪，树立强烈的忧患意识，居安思危，主动寻找差距，主动挖掘存在问题，主动寻求超越办法，不断增创发展新优势，努力争当实践科学发展观的排头兵。　　
　　
　　●省教育厅厅长罗伟其

　　人才保证、智力支持和科技支撑　　

　　推进我省教育事业优先发展科学发展，建设人力资源强省，为争当实践科学发展观排头兵提供强大的人才保证、智力支持和科技支撑，应当成为我省实现经济社会科学发展的重大战略，必须以世界眼光、全局视野加以谋划和推进。为此，提出以下建议：落实教育优先发展的战略地位，推进教育科学发展，必须在全省各级党委、政府和社会各界营造良好的环境和氛围；突破区域划分，全省一盘棋统筹发展职业技术教育特别是中等职业技术教育，为实施“双转移”战略作保障；大力推进县域义务教育均衡发展；建设高等教育强省，培养数以百万计的高技能人才、专门人才和拔尖创新人才；落实各级政府基础教育发展经费投入责任，加强经费管理，提高经费使用效益；通过产业结构调整和优化升级，促进解决非户籍常住人口及其子女义务教育问题。　　
　　
　　●省科技厅厅长李兴华

　　加快提升自主创新能力　　

　　当前，我省自主创新能力比较薄弱，不能适应转变经济发展方式和提升产业国际竞争力的要求。要加快提升自主创新能力，必须克服安于现状的僵化思想，继续保持奋发进取的精神状态；必须克服夜郎自大的狭隘视野，全面树立世界眼光；必须克服因循守旧的路径依赖，大力弘扬与时俱进的创新精神。上海、江苏和浙江推进自主创新的经验和做法，有助于我们解放思想，开拓视野，创新思路。现结合广东实际，提出以下建议：实施“创新型广东建设行动计划”，制定促进自主创新配套政策；建立粤港澳创新联合体，推动区域创新资源共享；实施重大科技专项，突破产业发展技术瓶颈；实施“民生科技工程”，促进社会和谐稳定；建立新型科技投入体系，推动全社会大幅增加投入；推动科技体制改革，完善区域自主创新机制；实施大开放、大科技的发展战略，在全球范围内引进配置创新资源。　　
　　
　　●省公安厅党委副书记、副厅长朱穗生

　　经济发展到哪里，公安工作就保障到哪里　　

　　当前，要认真学习借鉴沪苏浙经验，改进我省社会管理和公安工作。

　　下大力气解决经济社会发展不平衡的问题，促进社会稳定。华东两省一市的实践证明，一个地区经济社会协调发展，就会政通人和。经济社会发展不平衡，是当前我们要重点解决的难题之一。要不断加大社会建设的投入力度，高度重视并不断加强社会管理工作，使社会建设与经济建设“两翼齐飞”。特别要研究解决好经济发展、治安严峻的不正常问题。要加大对公安“三基”工程建设的投入和支持力度，夯实党委、政府和公安机关维护稳定、管理社会、服务群众的最基层和最基础。进一步加强和改进社会管理工作，实现社会安定有序。

　　要紧紧抓住流动人口管理这个“牛鼻子”，提高我省流动人口管理水平。我省社会管理尤其是治安管理工作存在的诸多问题，都与人口管理不到位、措施不得力有关。要认真借鉴沪苏浙等地管理人口特别是流动人口的经验和做法，切实维护好那些诚实劳动、合法经营的流动人口的利益，切实整治和剔除混杂其中的违法犯罪分子，从根本上解决我省流动人口特别是外省流动人口犯罪突出的问题，提高社会管理工作效能。

　　切实提高公安工作服务经济社会发展的能力。借鉴义乌等地的经验，树立“经济发展到哪里，公安工作就保障到哪里”的理念，切实为我省经济建设和企业、个人发展创业创造良好的治安环境。　　
　　
　　●省财政厅厅长刘昆

　　三方面不足应引起特别关注　　

　　考察期间深深感到华东两省一市落实科学发展的措施扎实有力，经济建设欣欣向荣，社会事业和谐协调，发展后劲充足实在。改革开放以来，我省社会经济取得长足的发展，为世界瞩目。初步转入科学发展轨道以后，民生问题逐步解决，区域不平衡加剧趋势得到扭转，又好又快。纵向比，深深为我省取得的成绩而骄傲；但横向比，与兄弟省市形成的差距令人忧思。我省优势和经验不少，但也有诸多不足之处，其中有三个方面应引起特别关注。

　　一是和两省一市比，民生保障特别是低收入群体的保障在措施和覆盖面上基本处于同等水平，但我省保障水平偏低。如农村自来水普及率浙江达89.7％、江苏达96.9％，两省一市的最低保障线均高于我省，苏州农村劳动力基本养老保险参保率达95％，等等。

　　二是和两省一市比，我省人居环境改善慢，公共服务均等化程度低。浦东开发区规划通过之后一直未变，苏州老城新城泾渭分明，所到之处城市规划好，农村干净整洁，浙江覆盖城乡的公共卫生服务网络已基本形成，与我省普遍存在的规划滞后、管理力度不足，城不像城、乡不像乡，农村公共服务大幅低于城市的状况形成鲜明的对照。

　　三是和两省一市比，我省自主创新力度有差距，产业升级思路不够明晰。考察过程中参观的阿里巴巴公司、创意泵站、龙腾光电公司等，代表了我国电子商务、创意产业、电子工业的最高水平，反映出两省一市的自主创新战略、产业结构调整已出成效，对我省的发展已形成极强的竞争。财政上，两省一市也有很多措施值得借鉴，如实行省管县体制，浙江加大对生态功能区的转移支付等。　　
　　
　　●省劳动和社会保障厅党组书记刘友君

　　推进统筹城乡社会保障的力度　　

　　今年实行全民医保。国家已批准我省全省实行居民医保试点。今年将全力推进此项工作。在新农村已达到90％的基础上，今年居民医保达到80％以上，基本实现全民医保。

　　全力推进农村社会保险。以珠三角统筹城乡社会保险试点为基础，从推进全省失地农民、村干部、计划生育人员纳入社会保险入手，制定城乡接轨的农村社会保险制度。

　　全力推进养老保险省级统筹。目前已有13个省市实现省级统筹。按国家要求，我省力争今年完成制度和体系设计，明年全面推进。　　
　　
　　●省国土资源厅厅长招玉芳

　　提高土地质量和产出效益　　

　　这次考察带给我们强烈的冲击，使我们清醒地看到：在新形势下，要进一步做好国土资源管理工作，我们的思想观念亟待转变，开拓创新亟待加强，工作水平亟待提高。长三角地区的先进经验和做法给我们提供了启发和借鉴：一是在土地资源深度开发上挖掘潜力方面，为我们提高土地质量和土地产出效益提供了启发和借鉴。二是在调整土地利用空间布局上挖掘潜力方面，为我们充分利用存量土地的再开发提供了启发和借鉴。三是在土地资源广度开发上挖掘潜力方面，为我们加大新土地资源的开发力度提供了启发和借鉴。　　
　　
　　●省建设厅党组书记房庆方

　　实行城市管理精细化　　

　　这次赴沪苏浙考察学习，时间短，效果大。对比之下，广东许多方面差距很大。我省必须继续解放思想，增强忧患意识，开拓实干，才能争当落实科学发展观的排头兵。城镇群发展方面：切实加强珠三角城镇群规划建设管理的调控，把珠三角城镇群打造成世界级的城镇群。规划编制体系方面：城市和乡村规划统一编制，统一实施，统一管理。城市建设方面：将广东的城市建设成宜居城市，改善环境，更关注民生。城市管理方面：实行城市管理精细化。新农村建设方面：加强村庄的规划，整治村容村貌。　

　　●省信息产业厅厅长温国辉

　　从整个产业链的高度提高竞争力　　

　　产业的竞争优势，并不只是某个环节本身具有竞争优势，更要求与其相关的产业链上的各个产业也同样具有竞争优势。是否具有完备的产业链，是否能调动整条产业链协调运行，成为产业竞争能否取胜的关键。长三角快速发展，竞争力快速提升，一个重要原因是沪苏浙三地强强联合，优势互补，互为配套，互为市场，互为支撑，形成了一个完整的竞争力强的产业链条。我省要注重发展现有支柱产业及大项目，从整个产业链的高度，从全省区域协调发展的高度，推进产业的重点项目、重点产品、关键技术、重点平台等环节的融合发展，集中全省资源发展重大产业，通过重大产业的发展，带动相关企业和领域的发展。　　
　　
　　●省外经贸厅厅长梁耀文

　　统筹兼顾推动外经贸协调发展　　

　　一是推动珠三角转型升级。珠三角地区“腾龙换鸟”，在积极引导劳动密集、资源密集型产业有序转移的同时，重点吸引和承接具有高技术含量、高附加值、节约土地资源、低污染的外资龙头，大力发展高端制造业、服务业、创意产业；积极承接国际服务外包，加快推进珠三角服务外包基地城市建设，大力发展总部经济，打造世界级先进制造业基地和服务外包基地。二是加快粤北山区和东西两翼对外开放步伐。搞好园区载体建设，完善一批重点园区的配套功能，组织和搭建产业对接平台。打造各种投资促进平台，发挥区域特色和比较优势，积极承接珠三角的外资、加工贸易产业转移，吸引外资发展资源加工型产业、“三高”农业、海洋产业、生态旅游业以及批发市场、仓储运输等现代流通业。　　
　　
　　●省卫生厅厅长姚志彬

　　加快城乡医疗保障体系建设　　

　　加快医疗卫生事业的发展速度。我省各级政府进一步加大对医疗卫生事业的财政投入，将卫生投入占财政支出的比重由2006年的2.81％提高到2008年的2.95％(浙江2006年为2.94％)。

　　统筹协调发展医疗卫生事业。首先是加大对粤东西北地区农村三级卫生服务网的建设，在我省相继出台对村卫生站和镇卫生院的建设和改革意见后，加大对欠发达地区县级医疗卫生机构(如县医院、县妇幼保健院和慢性病防治院等)扶持和建设，省财政将每年1.5亿元的农村卫生专项增加到2.5亿元。其次，加大城市社区卫生服务体系建设，2008年—2009年新建或改建经济欠发达地区100个社区卫生服务中心，提高居民到社区卫生服务机构就诊的比例。

　　加快城乡医疗保障体系建设，提高保障水平。2008年全省农村合作医疗参合人数已达4837.4万人，参合率达95.4％。但是保障水平明显低于苏、浙两省。要尽快提高省、市、县财政补助水平，使合并筹资水平达到110元／每人，使住院补偿封顶线达到5万元以上，补偿比例达到50％以上。同时，向苏州、昆山等地学习，珠三角发达地区加快农村合作医疗与城市居民、职工医保的统筹并轨。　　
　　
　　●省环保局局长李清

　　改革完善环保实绩考核机制　　

　　华东两省一市建立了严格的环保政绩考核机制，取得了良好的成效。江苏省在2005年由省委组织部和环保厅联合印发了《江苏省市县党政主要领导干部环境保护工作实绩考核暂行办法》，由党委组织部门牵头，对环境工作实绩进行考核，并作为评价和选拔干部的重要依据之一。浙江省委、省政府每年下达生态建设和环境污染整治工作目标责任书，并严格进行考核。通过考核，大大促进了两地各级党委政府对环保工作的重视，环境工作取得了显著进展。我省环保政绩考核工作经过多年的努力，也取得了较好的成效。但目前考核工作仍以环保部门为主，环保责任考核尚未真正纳入领导干部政绩考核体系。因此，建议改革完善环保实绩考核机制，按照干部的组织管理原则和管理权限，由党委组织部门牵头对各级党政一把手履行环保责任的情况进行考核，把环保目标完成和履行环保法律职责情况作为干部年度述职、党委或政府换届、届中考察的重要内容，使环保考核成为干部考核的重要组成部分。　　
　　
　　●省统计局局长卜新民

　　从GDP增长中分享更大的利益　　

　　改革开放30年，广东社会财富普遍增加，居民储蓄存款和国有资本全国第一，和别的省区比较具有明显的资本优势。钱在手里仅只是钱，投出去才是资本，资本运行起来才能不断增值。钱往哪里投，一个重要的抉择是树立现代资本意识，走出市门、走出省门、走出国门，异地发展。这对于珠江三角洲地区来讲有以下的好处：一是提升产业结构水平；二是减轻当地的社会压力和资源约束；三是形成资本“洼地”，从GDP增长中分享更大的利益。走出去做大中国人的GDP，从GDP增长中分得更大的利益，做鼓自己的腰包，发达国家的现代投资就是这么做的。这方面的不足，也是当前广东外资比重大，经济虽高速增长但财富的积累和社会福利没有同步增加的原因之一。因此，必须树立现代资本意识，把增强资本整合资源的能力作为广东发展的重要战略抉择。　　
　　
　　●省质监局局长赖天生

　　整合检验检测资源，为产业发展提供技术支撑　　

　　检验检测是依照国家法律法规和有关标准，判断产品质量安全的主要手段，在产品质量安全监管、企业技术创新和产品研发、产品贸易等方面发挥着重要的技术支撑作用。由于体制原因，目前我省质监、卫生、农业、工商、药监、检疫检验等部门均设置了检验检测机构开展产品检验检测工作。但是，由于各检验机构的工作职责相似，硬件配置雷同，检测水平偏低，检验项目重复，相互之间缺乏有效的合作，检验检测资源和信息不能共享，造成检测资源存在“小、散、乱”的突出问题，重复建设、管理混乱、资源浪费严重，而整体实力不强，特别是应急检验检测力量和具备国际水平的检验检测机构严重不足。因此，建议省政府牵头组织开发调研，掌握不同部门、行业和地区各种类型检验检测资源分布状况，对全省检验检测资源进行整合，建立科学有效的检验检测体系，为产业发展提供有力的技术支撑。